作者:张若渔

“票价已经很低了，航油价格又上调了1000多元，希望燃油附加费尽快恢复。”南航董事长司献民近日表示正积极向主管部门申请开征国内燃油附加费。据悉，已有多家航空公司向中国民航局申请重新开征燃油附加费。(昨日《华商报》)

油价上调的政策墨迹未干，航空公司就迫不及待地打起了燃油附加费的主意。而此时，距离发改委宣布暂停收取燃油附加费还不到半年。当然，对于航空公司来说，时间不是问题，发改委当初曾有言在先:“今后是否恢复收取国内航线旅客运输燃油附加费，视国内航空煤油价格变动情况另行研究确定。”因此，在目前油价上调的背景下，航空公司有提出诉求的制度空间与可能。

那么，发改委是否会同意航空公司的申请？恐怕会。一者，航空公司强大的“逼宫”攻势不可小觑；二者，具有中国特色的航空燃油附加费本来就是为了应对油价异动，对冲成本的一项独门秘笈；三者，有先例可循。2005年8月1日，被暂时取消的燃油附加费开始重新征收，直至2009年1月14日。既然如此，若再次重征，也不会令人奇怪。

至于最终结局如何，我等平头百姓无从置喙亦无从左右。但若发改委真的允许航空公司重征燃油附加费，我们却有理由表达不屑，甚至愤慨。很明显，这是一种习惯性的转嫁成本的举动，尤其因为它得到制度的支持，就更令人心意难平。

燃油附加费制度最大的恶，正在于其避重就轻、欺软怕硬。

几乎尽人皆知，航空公司之所以经不起油价的风吹草动，很大程度上是因为航油的垄断经营体制。中航油集团拥有航油垄断经营权，它集资源配置、储运、加注、供应、检测为一体，是国内各机场航油需求的独家供货商。落后的生产工艺，加之雷打不动的垄断利润，导致我国航油价格远高于国际市场平均价格。通常比日本高出60%，是新加坡航油价格的2.5倍。

若干年来，改革航油垄断经营体制的呼声不绝于耳，甚至航空公司与中航油集团的矛盾一度达到沸点，但最终在相关部门的调停之下不了了之。可以这么说，燃油附加费制度的出现，就是在两大垄断集团矛盾不可调和的情况下，一种平衡利益以息事宁人的产物。如此一来，航空公司与中航油的利益都得到维护，但航空乘客的权益，却成为唯一的牺牲品。

有了沉默的大多数的利益补给，中航油集团的垄断体制可以兀自逍遥，改革的前景变得遥不可及；而借助燃油附加费的平衡机制，航空公司的利益亦得到妥善对待，国外航空公司通过内部挖潜以控制成本的种种举措，对中国同行们来说听上去简直就像“神话”。

圣西门曾这样批评法兰西科学院的某些 “院士之辈”:“他们宁愿继续对其所谓的异端邪说大发雷霆，变得更加偏执，也不肯为了人类的文明和幸福后退一步。”中航油以及各家航空公司，难道不正是为了一己的既得利益，而永远不肯为公共利益后退一步的“垄断之辈”吗？