作者:苏振华

民政部发布消息称，今年将推动各省慈善组织和政府部门合作建立儿童大病救助基金，专门针对贫困家庭重大疾病儿童进行救助，各级政府将拿出更多的财政资金，投入到慈善机构，以更大范围地救助大病儿童。

救助困难家庭，是政府应该承担的责任。目前以政府向民间组织购买服务的方式来履行这一职能，仅在一些城市有所尝试，此次从中央和省级政府层面，系统地向民间组织注入资金，是一个值得期待的重大创新，也是推动中国公民社会发展的必要举措。

改革开放30年来，我国在经济建设方面取得了重大成就，但公共服务提供相对滞后，比如全覆盖的医疗保障制度，至今尚未建立。提高公共服务提供的数量和质量，将是我国未来中长期必须面对的最重大的问题。目前公共服务供给存在的主要问题在于两个方面:一是供给的总量不足、产品结构上不能满足民众多元化的需求；其二是公共服务的供给机制过于单一化，多年来一直由政府充当唯一的供给主体。在一个13亿人口的大国，面对民众形形色色的个性化需求，如果仅仅以政府作为服务的唯一供给方，当然是会出现“政府失灵”的。应对民众多元化的服务需求，应该相应地建立多元化的供给机制。

非政府组织就是这种多元供给机制中最重要的主体。西方1970年代以来行政改革经验表明，随着社会的急剧发展，传统意义上的政府职能必须相应变化，政府应该把更多职能以多种形式下放给社会中的民间组织来承担。毫无疑问，政府对社会发展负有主要责任，但政府只是公共管理的核心主体，非营利组织应该在更大范围内参与对社会的管理。

近些年来，我国民间组织发展迅猛，数量迅速增长，规模不断扩大，截至2007年底，全国共有各类民间组织38.1万个，其中基金会1369个。这些年来，民间组织所发挥的作用也逐渐显著，比如在汶川地震救灾过程中，我国的各种非营利组织和民间的志愿者，发挥了巨大的作用，引起了国际社会的瞩目，甚至有媒体将2008年称之为中国公民社会的发展元年。

但相比于国际社会，我国民间组织的发展还比较落后。美国学者萨拉蒙对36个发达国家的研究表明，20世纪90年代以来，非营利组织总支出占GDP的比例为5.3%。但我国2007年民间组织总支出是900亿元，占当年GDP的比例仅为0.003%。制约我国民间组织发展的原因非常多，如相应的法律体系亟待改进和完善、政府的管理模式不能满足其发展要求等。除却这些体制性因素，民间组织面临的困境还表现在发展经费短缺、人力资源水平偏低、自身治理机制不完善等方面，其中经费短缺是制约其发展的“瓶颈”。

让民间组织更多地发挥其公共服务职能，必须让其获得足够的运作经费，使其具有相应的服务供给能力。一般来说，民间组织的经费主要来自于政府部门的支持、慈善收入和提供服务的收费收入。萨拉蒙的研究表明，在10个先发国家，政府支持是民间组织收入的最大来源。而我国目前社会慈善捐赠风气尚不浓厚，政府支持的经费非常有限，尚未形成政府向民间组织购买服务的运作机制，导致我国民间组织经费严重不足。加大对慈善组织的财政资金支持力度，非常必要。

(作者系上海金融与法律研究院研究员)