作者:邢理建

广州市财政局前些天不经意间做了件被舆论赞许为具有破冰意义的“大事”，把全市百余个政府职能部门的“账本”拿到网络上见阳光。由是，部门预算、阳光财政、信息公开、知情权、监督权等涉及政务公开和公共财政制度建设的一系列关键词，再度成为近期持续的“热词”。

这件好事是广州财政局回应一个名为“公共预算观察志愿者团队”提交的申请而作出的迅即应答。国庆长假后，这个志愿者团队同时向8座城市(区)的财政局提出了相同申请，其中包括向上海市财政局的申请，但除广州迅即在网上公布“账本”之外，其他城市(区)，要么不予理睬，要么回答“不予公开”。10月26日《人民日报》政治版在报道广州破冰之举时，不经意地“点”到了上海。

我们注意到，仅仅事隔短短三天，上海立即就“被点名”作出快捷而坦诚的回应。29日市政府在例行新闻发布会上专门介绍上海财政公开的相关情况，并借此向市民、本市各界包括国内外舆论作出承诺:“上海将进一步增强财政预算的公开性和透明度，全力打造‘阳光财政’，积极探索政府部门预算公开的方式、范围和形式。”

眼下，国家已颁行《政府信息公开条例》，本市则于2006年率先在省一级颁行《上海市政府信息公开规定》，换句话讲，公开政务信息之建规立章，上海已位列“国内第一方阵”。而在操作实践上，依据中央的“条例”和本市的“规定”，上海市财政局已主动公开了预决算报告，公开了各类行政事业收费项目、内容、范围、对象及收费主体和收费依据，公开了一批财政专项资金使用情况。此外，在本市的区一级，同类或相似的“账本”公开尝试也已逐步推行。

从广义政务公开到具体的譬如财政公开，注定是一个渐进式历史过程，过程受制于“官念”转变、习惯养成、配套改革的跟进。仅涉及财政公开的配套改革——之所以以往常常呈现为“挤牙膏”，很大原因是财政资金或专项资金使用不规范甚至用错了地方，假如公开，意味着面对舆论的质疑很难招架。而且，资金不规范使用涉及许多具体部门，而舆论质疑首当其冲的承受者却是财政部门，因而，面对包括日常监督在内的一系列配套改革不到位或长期缺失的现状，“挤牙膏”本身也有无奈的一面。

只就财政公开一项，法律法规“政出多门”，也为“挤牙膏”提供了遁词和“缓冲地带”。财政公开乃宪法原则之一，但具体操作则涉及国家层级的《预算法》、《监督法》、《保密法》、“条例”以及地方层级的“规定”等等法律、法规的互相打架和彼此冲突。此外，中央或地方的部门规章涉及财政公开的表述与法律法规也不配套，如是，具体操作时各取所需势所难免。

无论狭义“公开”还是广义“公开”，“官念”、习惯、政出多门等眼下看似无奈或情有可原的各种有形无形的阻力，最终都会在时代大势的裹挟和推动下逐步消融，最终达致公开是惯例，保密乃特例。上海本次就部门“账本”是否公开“被点名”所作的快捷而坦诚的应答，应当成为本市其他公权部门的一个“惯例”——显而易见，面对推进民主政治建设之历史进程，面对国家和社会急剧转型，日后围绕政务公开的质疑和诉求会越来越密集，要求接受监督的声音会一波强于一波，回应民有所呼，上海要继续创新认识论和方法论。(作者系上海财经评论作者)