“事实上，我们公安部一直都在积极推动这个事——户籍改革，并不像有些人想像的我们在拖延。”公安部新闻发言人武和平表示，由国务院牵头，包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。（《成都商报》3月4日）

同日的《新民晚报》报道说，有16%的网友认为户籍制度改革是他们在全国两会期间最为关注的话题。这是一个相映成趣的话题，但在现实中是一个让人尴尬的问题。

我们知道，户籍仅仅是一种技术性管理措施，但由于人为的因素，目前已经被制度化为“权利的等级证书”和“身份的象征与符号”，成为城乡差距和歧视的创造者，进而维持着一种不公正的社会结构，直接形成了与公民权利的对撞。正是在这个基点上，户籍改革一直为公众所关注，成为“两会”期间最为关注的话题也在情理之中。

我国户籍管理的假设前提是农民缺少理性，需要有人指引并带领他们才能走向通往幸福的道路，因此农民被看作是自私、偏颇、保守、落后、缺乏理性的代名词。进而拒绝赋予农民迁徙自由成为我国户籍制度的显著特征，而现在把建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动作为目标，就意味着抛弃了对农民理性的怀疑和不信任。

从户籍的生发过程，我们可以发现，这种不公正的社会结构和社会现象并非自然形成的，而是人为制度的产物，限制迁徙自由的户籍制度充当着维护特权的不光彩角色。由于政府权力是这一政策的始作俑者，农民们便难以从政府那里获得有效的救济。这种制度性歧视使农民工成为城市社会的最底层，使他们的财产权利和人身权利遭到系统性的剥夺，使他们的人性受到压抑、个人的权利、尊严和意志受到漠视。而这最终将可能导致对人的价值、人的尊严、人的自由和平等终极关怀的消失。

户籍改革成为“两会”最为关注的话题的实质是对公民权利的呼唤。当代西方法学界的泰斗德沃金认为:“政府必须关心它统治下的人民……政府也必须尊重它统治下的人民……。政府必须不仅仅关心和尊重人民，而且必须平等地关心和尊重人民。它千万不要根据由于某些人值得更多地关注从而授予其更多的权利这一理由而不平等地分配利益和机会。”从权利与义务相平衡的角度来看，必须创建社会成员共享机会平等的法律制度，并在一些社会基本资源和权利的分配上倾向于社会最不利者——弱势群体，扩大与保护农民权利。

中国社会学学会会长陆学艺说，纵观实行城乡分治以来的历史，当国民经济运行出现波动、遇到困难时，倒霉的总是农民。从户籍改革的目标可以看出，必须将宪法上的平等转化为具体制度中的平等，压缩国家政策与地方政府之间的随意性空间，杜绝政府权力对农民权利的随意性侵犯，必须将法律文本上的平等转化为现实生活中的平等，使平等权、自由权、财产权、社会保障权真正为农民所享有，取消二元结构的户籍制度，建立农民社会保障制度，给进城农民工以起码的劳动福利保险等。总之，必须消除对农民政治权利、经济权利、社会权利的不平等规定，才能达到理性的目标。

关注户籍改革就是关注权利伸张，这是问题的实质。