作者注：18日科索沃宣布独立。预期中，美、英、德、意、奥等国将会率先给与国际承认。俄罗斯普京总统则指出，科索沃独立是个“非法、不道德行动”。为说明该问题的前因后果，兹重新刊登去年初拙作一篇，以供参考。

2008年02月18日

最近，联合国所委派的协调科索沃问题特使、芬兰前总统阿赫蒂萨里（Martti Ahtisaari）表示，他对解决科索沃问题作出的建议，将待本月塞尔维亚议会选举结束后，正式提出。

众所周知，塞尔维亚的态度一贯是“除了科索沃的宗主权之外，什么都可谈”；而科索沃一方，则是“不独立，什么都免谈”。在此基础上，阿赫蒂萨里要想两全其美，实比登天还难。科索沃虽然是个弹丸大小的地区，但牵一发动全身，所涉及的法律问题关系到一个主权国家的领土是否可以分割、是否可由联合国作一裁决等等重大原则。如果贸然造成先例，不止是立即对周边国家的稳定造成影响，存在了350年的“主权不容干预”的国际共识也就从此彻底推翻，甚至于，今后任何国家的领土主权都随时会受到挑战。以下，就科索沃独立诉求所涉及的法理、情理、政治、经济问题，逐一加以探讨。

科索沃问题的法理

1648年威斯特伐利亚协定确立了“主权不容干预”原则之后，辗转数百年的国际实践，再经《联合国宪章》的明文规定，已成为国际交往的普遍原则。此后，除了殖民地的独立运动之外（注一），所有国家的分离运动或独立运动均视为内政问题，外界非但必须保持中立、不得干预，甚至在某一争执方经过抗争、取得实际有效独立地位后，第三国为回避干预内政嫌疑，还不得过于急切地与新独立国建立外交关系或给予国际承认。就一般国际准则，国际社会应当在争执方达成分离协议后（如捷克斯洛伐克与苏联的分裂）、或中央政府放弃对分离方采取武力手段后（如厄立特里亚），方允许给予新国家国际承认。

就前南斯拉夫的分裂而言，严格说来主要是外国干预的结果。早在其加盟共和国提出独立主张之前，美国国会便于1990年11月5日通过所谓的“对外行动授权法”（Foreign Operation Appropriation Law），要求南斯拉夫6个加盟共和国分别举行选举，且其结果必须得到美国政府的认可，否则在6个月内，将“撤销一切援助、中止贸易往来和断绝信贷关系”。该法律通过后不久，11月27日《纽约时报》即援引一位中央情报局高官的预测，“该法律将导致南斯拉夫的血腥内战”。果不其然，同年12月23日斯洛文尼亚便通过选举、决定独立一途，并于1991年6月25日与克罗地亚同时正式对外宣布独立，而从此之后，便与中央政府发生军事冲突。继该两加盟共和国宣布独立后，接踵而来的便是推展得更为激烈的波斯尼亚分裂运动。之所以激烈，原因之一是，其“伊斯兰教徒”多数是奥斯曼帝国统治时期皈依伊斯兰教的塞尔维亚族（注二），其人口比例至多占该加盟共和国的40%。他们突然间要求独立出去，自然不会为本地约占30%的其他塞尔维亚人与占20%的克罗地亚人所同意；其二是该独立运动一开始就有阿拉伯国家与土耳其的军事援助，因此前南斯拉夫政府理所当然地支持该地区的塞尔维亚族，同时克罗地亚也毫不犹豫地尽量扩大在波斯尼亚的势力范围；其三是波斯尼亚的族群通婚频繁，住居混杂，早已形成无法分割的百衲图。然而1993年经联合国特使万斯/欧文（Vance/Owen）提出“分裂为十块”的建议后，各族群便为了及时扩大势力范围而大打出手。

巴尔干的局势虽然混乱，其性质却极其明显地属于一个主权国家的内政问题。然而遗憾的是，大多西方国家完全不顾国际法规定，不约而同地直接或间接给予分离主义者各种形式的援助、支持与鼓励。其所采取的办法，不外是制造对中央政府极其不利的舆论（如种族灭绝、集体强奸、万人坑、拟定“铁蹄”作战方案等等）；二是怂恿这些地区独立，而后尽快给予国际承认。如此这般，便把原属内政的事件当作“国际军事冲突事件”来对待，并凭借此“理由”，对塞尔维亚人进行单方面的军事和经济制裁。为了在法律上自圆其说，欧洲联盟于1991年8月27日通过自己设立的“巴丁特委员会”（Badinter Commission），绕过联合国与国际法规定，拟定了一个“巴丁特规则”，即“支持社会主义国家的加盟共和国独立，且同意这些新国家维持原有的行政区”。这意味着，欧盟擅自制定国际游戏规则，一方面片面袒护多数民族的独立运动，同时却牺牲少数民族的独立权益。若干欧、美法律专家似乎意识到这种手段还不足以充分保证“巴丁特规则”的付诸实施，甚至还提出巴尔干的分离主义运动“只允许一次的分离”…。总而言之，作为主权国家的南斯拉夫，就在如此极其孤立的环境下，遭到残酷的对待与肢解。所谓“孤立”，自然是指当时的俄罗斯出于对西方经济援助的殷切期盼，而无暇照顾巴尔干问题；而中国，彼时则仍旧陷于国际孤立中不可自拔。至于美国与欧洲，虽然都有乘胜追击的冲动，但前者的战略目标明显是“在欧洲范围内，尽快建立对自己有利的新秩序”；后者，尤其是德国与奥地利，一是出于惩戒世仇（塞尔维亚）的冲动，二是在冷战顿然结束、茫茫不知如何反应的当头，盲目地跨上了美国的战车（注三）。