二、社区养老——养老院模式是否有推广的可能

既然农村家庭养老面临困境，那么作为目前农村社会化养老的一个重要方式——养老院，是否就成了农村老人最好的归宿？

养老院目前还不能成为农村大多数老人的幸福归宿，农村

多数老人进不了养老院，主要原因是子女反对。“养儿防老”是中国人自古以来的思想，近些年虽不常提了，但老年人靠子女照顾仍然是我国的主要状况。然而随着时代的变迁，人的思想也会在社会大变革的潜移默化中发生转变。体现在老年人身上，就是在何处养老，怎样养老问题上的新观念。

过去，只有孤寡老人和五保户才进养老院，凡有子女、有亲属的老年人，享受不到这个社会福利待遇，老人都要在家中度过晚年。久而久之，在人们的头脑里就产生了一种思想：老人去敬老院是不幸福的，不是子女不孝就是家庭失和。若是家中的老人主动提出去敬老院，大多数子女都会持反对意见，因为此事要是传出去，岂不是落了个不孝的罪名？

同时，农村养老院本身的发展状况也制约着农村养老社会化的进程。记者走访过我市不少乡镇养老院，大多老旧不堪。绝大多数乡镇养老院因经费严重不足只能收养孤寡老人、“五保户”等，而对有子女的老人普遍不予接收。前些年，这些养老院的资金来源主要靠乡镇财政拨付、村统筹、院办经济与一小部分社会捐助，可农村财政的捉襟见肘使敬老院几乎入不敷出。

近年来，这种情况有所改变，但由于养老院的历史原因，同现实的社会主义市场经济条件下不恰当的结合，使原有的社会福利性质改变为“政府福利投资建设，养老院按市场收费经营”的新型模式，导致我国养老服务产业获得了相当大的发展的同时，养老问题与困难也相当突出。

三、农村社会养老保险能否解民忧？

农村社会养老保险制度创建于上个世纪90年代初，是由农民出资，政府给予政策扶持，参保农民年老后享受养老金的一项社会保险制度。

党的十六大报告中提出“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”顺应了社会发展的需求，为深入开展农村养老保险工作创造了有利条件。农村社会养老保险是由国家组织实施的社会养老形式，将成为我国农村人口养老的必然途径。

在开展农村养老保险工作比较好的地区，农村养老保险已经开始发挥作用。烟台市1999年有近6万农民开始领取养老金，发放养老金400多万元，人均70多元。农村养老保险开始成为部分农村老年人获取稳定收入的一个来源，并成为解决养老问题的重要补充。

但目前而言，农村社会养老保险制度难以保障基本生活，对农民的吸引力不大。农村社会养老保险投保分为2元、4元、6元……20元十个档次，而参与投保的绝大多数是最低的档次，即每月2元钱。按照民政部门规定的《农村社会养老保险交费领取计算表》最低交费标准，交费10年后每月可领9.4元，15 年后可领9.9元。假如每月交4元，10年后每月可领9.4元，15年后每月可领20元。由于管理费增加及银行利率变化因素，实际领取的标准可能还要低。从实际操作来看，目前的农村社会养老保险难以保障老年人的基本生活。