政府管理体制改革的总趋势是，逐渐从管制走向服务，从人治走向法治，从集权走向分权，从统治走向治理。

作者：俞可平中共中央编译局副局长，中共中央编译局比较政治与经济研究中心主任，北京大学中国政府创新研究中心主任

政治进步与经济进步是一个相互促进的过程。

随着社会主义市场经济的建立和发展，中国一直在积极稳妥地进行政治体制的改革，并且取得了显著的成就。政治体制改革不是一件“应当”做的事，而是一件“必须”做的事。正如胡锦涛总书记在中共十七大报告中所指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”

政治体制改革要达到多重目标。例如，转变政府职能，促进经济发展，提高行政效率，改善公共服务，维护社会稳定，遏制官员腐败，等等。但正如十七大报告所表明的，其根本的目标，是“扩大民主，保证人民当家作主”。

十七大报告在第六部分论述政治体制改革时，不仅重申“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”，而且直接将该部分的标题定为“坚定不移发展社会主义民主政治”。在继中共十六大将“党内民主”视为“党的生命”之后，又将“人民民主”视为“社会主义的生命”。所有这些，都表明了中国共产党对民主的重视和推进民主政治的决心。

中国的政治发展，也将与经济发展一样，遵循增量改革或增量民主的道路，不可能发生整体的突变性改革，但在某些领域将不时会有一些突破性的发展。在我看来，以下这些领域的改革，将在可见的未来受到特别的重视。

改革完善基层民主制度，扩大公民直接行使的民主权利

这次十七大报告首次明确地将发展基层民主当做“发展社会主义民主政治的基础性工程”，并且决定要“重点推进”。报告用整整一节的篇幅对发展基层民主作了专门论述，表明基层民主仍将是中国民主政治建设的重点领域之一。

基层民主直接关系到广大人民群众的切身政治权利，是全部民主政治的基础，意义尤其重大。此外，优先发展基层民主，从基层民主逐渐向上推进，也有利于社会政治的稳定和积累民主政治的经验。

在发展基层民主方面，如何处理基层社会的党政关系、政府管理与群众自治的关系、民间组织与政府的关系、公民权利与公民义务的关系；如何有效遏制基层选举中的贿选和宗族势力影响等消极现象；如何增强公民的民主与法治意识，将是基层政治改革急需解决的问题。乡镇机构的改革、社区自治和职业自治制度的完善、乡镇党政领导公推直选范围的扩大，城乡治理结构和治理方式的转变，都将是基层政治改革的重点内容。