资料图:东沙群岛上的台湾守军

今年以来，南海风云突变。先是菲律宾国会通过法案，将中国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁列为菲律宾的所属岛屿；随后，马来西亚总理艾哈迈德·巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁宣示主权。与此同时，日本首相公开表示钓鱼群岛是日本领土，接着美国官员配合演出，表示依美安保条约美国可协防钓鱼群岛。接着，中美船舰在南海对峙。南海风云骤起，中国海洋主权再次面临新的挑战。中国政府对这一系列侵犯中国主权的行径表达了强烈不满并派出渔政船宣示主权。与此同时，在周边国家侵犯南海问题上，多年保持低调的台湾当局也罕见地发表声明，称维护“中华民国”对南海的主权。海峡两岸能否携手合作，共同维护南海主权，找到化解两岸政治矛盾的新出路？

台湾“南海政策纲领” 的出台

南沙群岛是中国的固有领土。由于众所周知的原因，海峡两岸均称拥有南海主权。

一九四六年，“中华民国政府”派遣海军“太平舰”接收南沙群岛最大岛—太平岛。1956年之后，太平岛一直由台湾海军陆战队驻守，成为维护南海主权的最重要象征。

上世纪九十年代初，台湾当局在维护南海主权问题上态度相当积极。一九九三年初，台湾“行政院”公布《南海政策纲领》。同年五月，台“行政院”核定《南海政策纲领实施纲要分办表》。一九九四年十月，台“行政院”修正通过“内政部”拟定的“南海问题讨论会结论分办表”，就如何坚定维护南海主权、如何加强南海开发管理、如何积极促进南海合作、如何和平处理南海争端与如何维护南海生态环境等问题进行了讨论。本案讨论通过后，台有关部门依法实施。

一九九五年“美济礁事件”及南海争端升高后，台湾方面也不断重申“中华民国”拥有南海主权，但主张以协商方式共同开发南海资源。同年六月，台“行政院”批准“内政部”提议成立“南海突发事件紧急处理小组，显示台湾当局对南海主权问题立场之坚定及对南海问题之重视。

陈水扁当局消极的南海政策

二零零零年，民进党上台执政后，台湾当局的南海政策发生了重大变化，不再推动国民党执政时制定的《南海政策纲领》，对南海主权的立场变得消极，后期则转化为企图以“台湾”名义，作为一方，参与南海问题的多边对话与谈判。其战略出发点，并非要维护“中华民国”对南海的主权，而是一切均围绕台湾寻求政治“独立”而进行。

然而，中国政府主导推动南海问题“搁置主权，共同开发”，并取得进展。二零零二年十一月，中国与东盟签订《南海各方行为宣言》；二零零五年三月，中国、菲律宾与越南国家石油公司签订《在南海协议区三方联合海洋震波探测工作协议》以及研究中的南海区域安全对话机制等，台湾是被排除在外的。