护航区域缺乏统一规划

去年索马里海盗猖獗时，西方媒体曾将非洲吉布提以南、肯尼亚以北，距索马里海域20―240海里的区域称为“游荡着幽灵的海域”。

虽然国际海事组织在索马里海域已经划分了13处危险区域，分别由来自20多个国家的海军编队负责巡逻和护航任务，但殷罡说，这些主要是警示区，“由于缺乏国际统一行动，护航区域难以统一规划”。

目前，我国的护航区域依据自己的航道来划分。从地图上看，主要覆盖在亚丁湾的主航道上。在亚丁湾东口和西口附近，各有一个中国海军编队与被护航商船的汇合点，两点之间距离约550海里。同时，中国军舰在索马里以东海域的船舶主要航道附近设有7个巡逻区，由2艘导弹护卫舰和1艘综合补给舰承担护航及巡防重任。殷罡介绍说，“中国护航的汇合点，主要是四条主要国际水道的交汇点，分别是来自波斯湾、苏伊士运河、非洲东海岸和横跨印度洋去往中国的航线。”

自今年9月1日起，中国海军第三批护航编队对护航区域和航线进行了调整，把原护航区域西部会合点沿亚丁湾向西北延伸了36海里，并在护航航线上增设了1个转向点，在护航航线中部增设了1个临时补给待机区。

但殷罡表示，目前中国护航海军还是没有能力顾及一些来自非洲东海岸的船只。另有专家分析认为，护航编队承担着繁重的任务，通常在东、西两个汇合点之间来回奔波，相对于海盗的流窜作案难免捉襟见肘，防不胜防。

这一困局同样让护航的其他各国头疼。据总部设在巴林的美国第五舰队估计，控制整个亚丁湾需要大约60艘军舰，而目前各国护航军舰总数只有大约一半左右。因此，海盗仍可以找准时机对航线上的薄弱环节下手。

“相对于海盗路线的不断变化和周转，护航路线基本上处于静态。”军事专家宋晓军告诉《国际先驱导报》，各国军舰尚难以完全守卫只有东西两个出口的亚丁湾，“更别说全面保护整个印度洋东北部海域了。”

“分区护航”还有现实困难

“也正是在缺乏统一规划的背景下，重复巡航、全程护航造成了资源的极大浪费。”暨南大学国际法学系学者杨凯评价道。

注意到这一问题的国防部外事办主任钱利华本月22日透露，中国计划在北京举行一次反海盗会议，希望能召集所有参与打击索马里海盗的国家参加，“目的是为了澄清各国在海上的责任范围，并加强协调。”他说，中方提出，为了提高护航效率，避免单独作战，建议实行“分区护航”，这一提议已得到了很多国家的响应。

殷罡也认为，中国提出“分区护航”是一个比较聪明的解决办法，在保证现有护航力量下，固守一个地区，负责所有国家经过的商船，免去情报的短缺和海军力量的弱势。

“如果能够实现分区护航，原来重复覆盖的地方都能够衔接起来，自然会扩大护航范围，护航效率也会相应提高。”宋晓军说，“但分区护航还涉及通信、情报互通互联等技术措施，各国还需要时间对此进行协调和沟通。”

在杨凯看来，“分区护航”实践起来确实艰难，其焦点是主导权之争。“谁不都愿意受制于人（暴露实力、听人指挥），其实最好是由联合国来主导，但是美国不会同意”，此外，经费问题也是困扰“分区护航”的一大现实因素。