3月4日,全国人大外事委员会主任委员、十一届全国人大三次会议发言人李肇星在当日上午举行的记者会上表示,按国务院提请审查的预算报告,2010年中国国防费预算为5321.15亿元,比上年预算执行数增加371.16亿元,增长7.5%。其中,中央安排国防支出5185.77亿元,比上年增加360.76亿元,增长7.5%。
近年来,西方媒体总爱拿中国的国防费说事。由于历史上的原因,我国的国防费相对于经济投入来说欠账较多。随着国民经济快速增长,国家加大了国防投入。对此,西方国家的媒体却大做文章,炒作中国国防增长过快,是以两位数增长,特别是去年中国公布军事预算增加14.9%时,西方媒体大肆炒作了一番中国军事威胁论。现在回头看一下去年中国国防费使用情况,就觉得再正常不过了。
前几年中国军费增幅较高很大程度上是一种历史性的补偿增长,是在中国经济高速发展的情况下没有及时增加军费所造成多年亏欠的一种补偿。在改革开放之初,我国军队采取了忍耐政策,当时的军费是低速增长甚至负增长。至于去年国防费14.9%的增幅,还有一个重要原因就是去年与军方有关的重大活动比较多,比如建国60周年国庆阅兵、海军及空军建军60周年阅兵等,这些都需要大笔经费。此外,还有对2008年军队参加抢险救灾行动的补偿。2008年年初中国南部的低温雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川特大地震,军队都出动大量部队,特别是汶川发生地震后,中国投入十几万军队以及大量物力财力用于抗震救灾及灾后重建,对挽救群众生命、减少财产损失、支援灾后重建发挥了中流砥柱的作用。国家增加军费也是对这些行动所作的必要补偿。因此,国际社会特别是周边一些国家,根本不用担心中国国防费增长问题,中国“积极防御”的国防安全战略决定了中国无论如何增长国防费,都不会对任何国家构成威胁。
我军军费增减不是以西方是否炒作为参照。与往年特别是去年相比,今年7.5%的增幅有了明显的降低,而这种降低也是属于正常调整之内。今年军队没有像去年那样的三次重大庆典活动,所以国防费增幅明显降低实属正常。虽然这几年西方媒体总是拿中国军费“说事”,但我们军费增幅无论是增加还是降低,都不是西方媒体炒作的结果,更不为之所动。
中国国防费主要是维持军队和国家安全防务的正常运转,而有限的军事力量完全是为了维护国家主权和领土完整。中国坚持走和平发展的道路,实行防御性国防政策,中国那么多人、那么大的土地面积,还有那么长的海岸线,这些都需要费用投入。这样综合算起来,中国的国防投入还是相对较低的。
对此,政协和人大发言人都作了较客观的解释和介绍。全国政协十一届三次会议副秘书长兼发言人赵启正在政协开幕前召开中外记者会指出,近年来中国国防开支约占国内生产总值的1.4%到1.5%左右,在全球属于中等的程度,其中用于科研和军购的钱大概还买不起1架B2轰炸机。1架B2轰炸机约值22.2亿美元。李肇星介绍说,2010年,中国增加的国防费主要用于支持推进中国特色军事变革,提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力,保障军队各项改革需要。李肇星还表示赞成赵启正先生的观点:有些费用还要用来适当改善军队官兵的生活,由于全国人民的生活都在改善,人民子弟兵的生活也要适当改善。中国坚持走和平发展的道路,实行防御性国防政策,中国人口众多、幅员辽阔,海岸线绵长,但是看起来中国的国防投入相对是较低的。今年增幅出现回落,标志着中国国防建设投入由过去的补偿性增长,进入到更加成熟、更加健康有序、平稳协调的发展阶段。
近年来,中国按照联合国的要求向国际社会报告军事发展情况,按照国际社会的通常做法增加中国军事透明度。中国政府一贯注重控制国防费的规模,按照国防建设与经济建设协调发展的方针,合理安排国防费。近年来,中国国防支出占国民生产总值的比重仅为1.4%左右,而美国则超过4%,英国、法国等都超过2%。中国政府按照预算法和国防法,不断提高军费透明度,每年国防费预算都纳入国家预算草案,由全国人大审查批准,按规定程序下达各级、各部门执行,并且接受国家和军队审计部门监督。
2007年,中国正式参加了联合国军费透明制度,因此每一年都要按照制度要求向联合国提交军费开支报告。此外,我们的国防部还建立了发言人制度,开通了国防部的网站等等。
在此,还强调说明一点,中国每年都是按照联合国的军费透明制度的规定要求向国际社会报告中国军费使用情况,不存在按照西方要求去做的问题。对此,笔者不敢与国内某些所谓的军事专家苟同,更不认可我海军某少将所说的“中国军队透明度不能按照西方要求做”的说法。本来国际社会正在逐渐认可中国军事透明度的做法,但这位专家的一句话让我国近年来的努力前功尽弃。因此,笔者奉劝某些所谓的军事专家,说话一定要从真正维护国家和民族利益的角度出发,深刻理解和掌握国际社会的游戏规则,不能从狭隘的角度去思考、维护国家和民族的利益。
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作者:
李大光
编辑:
唐毓瑨
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