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谁为中国划出南海九段线?

2011年08月30日 14:13
来源:凤凰周刊 作者:周宇

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“太平”舰抵达南沙群岛勒石立证

段线原为国界线

1946-1947年间民国政府的各项努力,并非中国宣誓南海主权的肇始。从清末南海受到列强威胁、瓜分之时起,中国对南海主权的宣示从未间断,逐渐明确。

1945年,美国总统杜鲁门宣布建立美国渔业保护区及大陆架,引发世界各国海洋圈地运动。再加上日本、法国等对南海的侵占,国民政府对海洋的管理方式、主权确认方式被迫往现代西方主权概念上靠拢,主权边界日趋明晰。

民国前期,始终缺乏全国实测详图,各种地图国界出入很大。1931年6月,由内政部召集参谋本部,及外交、海军、教育各部、蒙藏委员会,开会商讨地图审查纠正。后正式发布《修正水陆地图审查条例》。

1933年6月7日,水陆地图审查委员会开始办公。1935年1月公布的《中国南海各岛屿图》,就是在《水陆地图审查委员会会刊》第一期刊登的,这也是民国政府第一次正式出版详细画明南海诸岛各岛屿、礁石、沙洲、暗礁位置的地图,但该图没有用段线的方法圈定海域。

1935年3月底29次会议决议,政区疆域各图必须画明东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛(中沙群岛)和团沙群岛(南沙群岛)。《中国南海各岛屿图》公布后,一改过去地图大多不完全包括南海四大群岛的局面,此后大多数地图都完整包括了四大群岛。但共同点是未标出最南端的曾母暗沙,最南画线通常在北纬7-9度。

1947年收复南海后,由内政部方域司第三科根据实测结果并参考先前资料,至少绘制了《南海诸岛位置图》等6幅地图。均由内政部方域司出版,国防部测量局代印。

此后中国出版的诸多地图均明确划出4大群岛、曾母暗沙,并将国界最南端标在北纬4度左右,这一标注方法延续至今。许多地图和《南海诸岛位置图》一样,采取划线的方法圈定整个南海海域。《南海诸岛位置图》上的十一段线,是用国界线绘制的。 但由于其并不连贯,引发今日有关段线法律效力、真实含义的各种猜测。但考察当日之情形,南海段线实为国界线的可能性较大。

而1948年2月经内政部审定,由上海亚光舆地学社出版,中国史地图表编纂社金擎宇编纂的《中国分省新地图》中的《海南及南海诸岛图》,及同年申报馆出版的《中国分省新图(战后订正第五版)》中的广东部分,均直接以实线圈定南海。

实际上,最初并无“十一段线”这一说法,台湾至今较多以“U形线”称之。郑仿健先生接受《凤凰周刊》记者采访时也称,他是第一次听说“十一段线”提法。

“按说我父亲存档有关南中国海的文献,可谓十分周全。我曾参阅父亲的全部文献,不曾记得读过‘南海十一段线’一词。并且自幼在成长过程中,也听过不少地学界知名人士交谈有关南中国海的问题,始终未曾听过这词。另外台湾外交部在与菲律宾交涉中,也不曾用过此词。不知该词始自何时何处。”

郑仿健认为,南海十一段线为何如此绘制,“是制图者无意,而读图者有心所致。”“就我手边父亲的数据档案库中,能找到数种不同段线的南中国海行政区图。前台湾教育部长、国民党秘书长及蒋介石资政张其昀先生所编著的《中华民国地图集》,其中《有关南(中国)海特别行政区图》,就有25段线。另有10段线的《南中国海岛屿地图》。”

在郑仿健看来,段线并不代表国界未定。在20世纪的美国及日本地图中,也有用类似的图线,代表邻国之间海域中领土的分界。

通过绘制地图确定疆土,成为当时国民政府力所能及的最有效的主权确认方式。后被称为是“地图辟疆”。除了巡航、少量驻军、测量、绘图等动作之外,1947年广东省政府还在广州市举办了西沙、南沙群岛物产展览会,公开展出接收人员从南海诸岛采集回来的实物、标本、图片、图表以及历史文物等。这也是当初确认主权的重要动作之一。

越南屡次反悔官方表态

“地图辟疆”的第二年,国共内战三大战役陆续开打。焦头烂额的国民党政府再也无力加强甚至是维持南海事务。罗卓英将军“从此山河永固并寿南天”的美好愿望破灭了。一方面国共陷入内战,一方面南海周边的“小兄弟们”陆续长大,在新的世界海洋形势下,纷纷提出要求。

1982年《联合国海洋法公约》通过。1968-1969年间,美国海洋地质学家埃默里发表报告称,南中国海油气资源远景诱人。这些都刺激了周边各国的欲求。

南海周边国家多为欧美各国的殖民地,建国较晚。印尼建国时间为1945年8月17日,菲律宾建国于1946年7月,马来西亚建国于1957年8月,越南到1975年5月才实现南北统一,文莱建国更是迟至1984年2月。

因此上述国家不大可能如中国般从未间断对南海主权的明确主张。从晚清到民国,德国、日本、法国等国对南海地区的勘测、开发、短期的占领行为也都是中国方面一再提出抗议、交涉,明确主权。完全与现在参与争议的其他年轻国家无关。一些国家甚至多次主动承认相关争议岛屿(海域)是中国所有,只是后来不断反悔。

以越南为例,除了早年的报道、地图甚至教科书都曾经承认中国对西沙群岛、南沙群岛的主权,历史上还曾有著名的三次官方表态。

第一次是1956年6月15日,越南副外长雍文谦会见中国驻越南大使馆临时代办李志民时称:“根据越南方面的资料,从历史上看,西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。”在场的越南外交部亚洲司代司长黎禄也介绍越南方面的材料称:“从历史上看,西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已经属于中国了。”

第二次是在1958年9月14日,越南政府总理范文同致函中国总理周恩来,代表越南政府郑重表示:“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决定的声明,并将指示负有职责的国家机关,凡在海面上和中华人民共和国发生关系时,要严格遵守中国领海宽度为12海里的规定。”这就是著名的“范文同公函”。

第三次是在1965年5月9日,越南政府就美国确定美军在越南的“作战区域”问题发表声明,“美国总统约翰逊把整个越南和越南海岸以外宽约一百海里的附近海域,以及中华人民共和国西沙群岛的一部分领海规定为美国武装力量的作战区域”,这是“对越南民主共和国及其邻国安全的直接威胁”。

但此后越南政府对上述表态进行了否认。1979年8月,《越南对于黄沙群岛和长沙群岛的声明》首先否认了范文同公函,认为中国对此照会的解释是最大的曲解,因为“照会的精神和文字仅意指承认中国领海12海里。”

该《声明》接着否认了1965年5月的《声明》,称当时美国正对北越空中、海上进行毁灭性打击。“越南人民正在进行反美的民族解放斗争中,必须进行各种形式的战斗,以保护领土安全。此外,越南与中国也保持着友好关系。”并称,必须基于这一历史背景,前一《声明》才有其存在的理由。《声明》接着批判中国的背叛和侵略,并试图找中国表述上的漏洞。但仅有1975年时任副总理邓小平称两国对此有争议。

直到1974年,越南9年级地理教科书对中国的描述还称,“从南沙、西沙各岛到海南岛?这些岛呈弓形,构成了保卫中国大陆的一座长城。”1974年1月,中越在西沙发生海战。中国海军南海舰队与陆军分队出兵协同,最终取得胜利。但第二年,越南开始占领南沙群岛的南子岛、敦谦沙洲等岛礁,公然提出领土要求,中越南海争夺自此开始。越南也是所有争议国中,唯一对南沙群岛、西沙群岛同时提出主权要求的国家。

本民族自身的悲剧,成为外人得手的重要原因。这一时期,海峡两岸正处于敌对状态。而大陆正处于文化大革命时期,内乱之中,泱泱大国竟腾不出手去对祖传海域进行实际管辖。而1975年越南占领南沙部分岛屿时,中越关系并未破裂,于是仅仅内部交涉,并未发表公开抗议声明。这被认为是令外界误以为中国南海态度有变化,客观上鼓励了各国瓜分之野心,纷纷抢礁夺岛。

[责任编辑:PN030] 标签:段线 南海 九段
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