专访清华大学国际问题研究所所长阎学通

本刊记者 董彦 本刊实习记者 孙玲

全球金融危机下，“金砖四国”（巴西、俄罗斯、印度、中国）作为新兴经济体的代表，成为世界经济领域里一个新的政治声音。俄罗斯总统梅德韦杰夫在去年12月份就曾表示，今年6月份，“金砖四国”在俄罗斯的首次峰会将制定四个国家在世界经济中的相互协作机制。四国将在哪些领域加强合作？这对全球的政治经济格局将带来哪些影响？中国的周边外交是否会因此有所调整？带着这些问题，本刊记者采访了清华大学国际问题研究所所长阎学通教授。

四国合作的源动力很大

中国报道:“金砖四国”的首次峰会将制定四个国家在世界经济中的相互协作机制，您认为这个机制能否建立起来？四国将在哪些领域加强合作？

阎学通:华盛顿和伦敦的两次20国金融峰会使得“金砖四国”发现他们有一个共同利益点，即是都希望对国际货币基金进行改革，希望通过提高四国在国际货币基金里的提款权来扩大自己在国际金融体系中的地位和发言权。同时，四国意识到，单提高一家是不能解决问题的:国际货币基金组织规定，重大事务的投票要超过85％才能获得通过，因此要拥有15％的投票权才能否决，欧盟国家有34％，美国有17.5％，都拥有否决权。现在欧盟的国内生产总值是16万多亿美元，美国是13万多亿美元，而“金砖四国”加在一起8.8万亿美元，超过了17％，所以四国在一起合作是有意义的。

个人认为，四国建立合作机制的动力很大，达成共识的可能性很大，要求改变国际货币基金体系条约的可能性也很大。但是，他们能不能争取到提高他们在国际货币基金的份额，并达到那个目标，目前还不好说。因为这不是四国所能决定的，还得看欧美让不让步。但目前，四国之间在本币结算和贸易汇换领域进行合作是可能的，他们在金融改革中可以保持一个政治的声音，统一思想，统一认识。

“金砖四国”将取代日本成为世界第三大经济力量

中国报道:在全球金融危机背景下，“金砖四国”的首次峰会代表着新兴经济体之间正式协作的开始，这将会给全球政治经济格局带来哪些变化？

阎学通:首先，我们必须知道这是一个经济方面的合作，所以对国际经济格局的影响可能较大，对政治和安全格局的影响较小。在经济格局上最大的一个影响就是美欧之外会出现一个第三力量。

原来我们长期在说美欧日三大力量，现在可能出现的是美、欧和“金砖四国”，日本在某种程度上声音会下降。日本即将丧失世界第二经济大国的地位，无法起到在国际金融结构中第三力量的作用。世界的三大经济力量变成了美、欧和新兴经济体，经济格局可能向这个方向发展。因此新的“三驾马车”中，日本可能被新型经济体所替代。

这次“金砖四国”在经济上的合作不会改变大国之间的战略关系，也就是说，四国在政治方面并不会因此有一个紧密的发展，因此，它对国际政治格局的影响是非常微弱的。

东亚和中亚的经济格局将会有重大影响

中国报道:“金砖四国”中有三国身处欧亚大陆，在您看来，建构中的“金砖四国”合作机制是否会对亚洲地区，甚至亚欧大陆的地缘政治结构产生影响？

阎学通:从影响区域上来讲，最大的影响应该是对东亚和中亚的影响，“金砖四国”间的合作对整个欧亚大陆的影响力是比较小的。中、俄、印在东亚和中亚地区，只有巴西是在外面，这三个国家间的合作会对东亚和中亚这两个地区的格局产生影响，日本在这个地区的影响力将会相对下降。从欧亚大陆上来讲，欧亚大陆实际上是两股力量，一个是东亚，一个是欧洲，现在双方从某种程度上来讲还是处于均势状态，因此它对欧亚大陆的影响力不会太大。

关于政治结构，我认为很难改善，而最难改善的原因是中印关系。现在关键问题是中印之间没有实质性的军事合作，由于双方在安全领域上还是相互防范的，政治上的互信水平还很低，导致这次的经济合作不可能对这个地区的大国政治战略关系产生重大影响。

发展集体安全合作关系不太可能

中国报道:“金砖四国”是否会有在安全领域建立合作机制的潜力？

阎学通:以“金砖四国”来发展集体安全合作关系是不可能的。然而，“金砖四国”之间不能发展一个集体的安全合作机制并不影响四国双边间的安全合作，比如中俄之间的安全合作关系，实际上是受到了双方经济关系的影响。过去中俄在军事方面的合作中曾有过一些摩擦，俄罗斯曾一度想停止和我们的军事合作。但这场全球金融危机使形势发生了变化，中国向俄罗斯提供了250亿美元贷款换取石油，使曾经一些分歧和战略磨合得到了缓解。

就“金砖四国”整体而言，他们在非传统安全领域的合作是有可能的，如护航、反恐等，实质意义上的军事合作做不到。

中国到底需不需要盟友？

中国报道:“金砖四国”里俄、印与中国相邻，三国经济上合作的加强对此后中国的周边外交是否会产生影响？

阎学通:中国的周边外交会不会受影响取决于中央领导人如何看待“金砖四国”这个合作机制。

对我们来说，现在要思考的是，中国到底要走一个什么样的民族复兴道路？是靠自己国内以经济建设为中心实现民族复兴，还是和周边国家结成一个最广泛的同盟来实现发展？我们面临的一个大问题就是我们到底是继续坚持还是改变长期坚持的不结盟政策。不结盟政策使得所有的国家不能指望中国为自己提供安全保障。当别国不能指望中国提供安全保证时，我们就很难把区域的安全合作向前推进，中国在复兴过程中就会显得孤独。

我们必须看到，即使是美国，也要靠盟友，美国在世界上有36个盟友。我们在世界上按照不结盟政策来讲，一个盟友都没有。我认为，一个同自己周边国家不结盟的国家想成为世界大国，在不吞并别国的情况下是做不到的。中国目前缺少一个整体的周边外交的总体原则，执行的是一个相互矛盾的周边政策。

中国关心的是石油的价格安全

中国报道:据报道，“金砖四国”峰会中，俄罗斯将加强同中、印在能源安全领域的合作，这是否意味着中国面临的能源安全环境更加稳定？

阎学通:能源安全主要有两个方面，一个是供应安全，一个是运输安全。从俄罗斯要加强能源合作这个角度上来讲，我觉得对中国的能源安全来说有一定的帮助，但不是最核心性的。在供应方面，从目前来看，世界石油足够人类需求。在运输方面，只要中美不打仗，没有人能够阻止中国的油船，对于海盗，中国也是有能力防范的，油路基本上是安全的。

中国面临的石油不安全因素主要是价格大幅波动，我们需要的是价格稳定，因为经济发展是需要有一个预期的。这次俄罗斯提出加强同中、印在能源安全领域的合作，如果制定一个稳定的价格机制，我觉得对中国的能源供应和能源环境的改善是有好处的。如果不是价格的稳定，意义就不是太大。

俄罗斯的外交重点仍在欧洲

中国报道:有观点认为，俄罗斯对“金砖四国”关系的重视意味着俄罗斯在挑战单极经济格局中，把外交重点由欧洲转向亚洲，对此您有什么看法？

阎学通:俄罗斯这次改革的积极性之所以这么强，实际上是俄罗斯意识到它的经济地位在世界上只处于一个二流国家的地位，靠自己是没有希望的，所以它要提高自己的国际地位必须依靠区域联合的力量。不能建立一个像欧盟一样的地区联盟，就只能在一个小的领域里推动，这是它的初衷。从外交上讲，它想转向东亚这不可能，因为它的利益主要是在欧洲。安全问题上它面临着北约东扩对它形成的战略压力，经济上它同欧洲的贸易占到它对外贸易的50％以上，因此外交重点不可能转向亚洲。

我认为，俄罗斯的外交是以独联体为主体的独立外交，借助亚洲，拉拢欧洲，对抗美国，所以它的重心还是独联体国家，亚洲不过是它借助的力量。