幼儿园的减少与政府投入严重不足有关。全国政协委员、江门市副市长李崴在接受媒体采访时介绍，长期以来，我国政府对学前教育的投入大概只占到教育经费的1．3％，但国际平均水平是3．8％，高的国家大概占到7％到11％。

刘焱说，这1．3％还主要投到了公办幼儿园，包括政府机关办园和教育部门办园等。这些幼儿园优质低价，但只有少数孩子能享受到，因为这些幼儿园往往有大量的合作单位，大部分民众只能去市场上高价“购买”这些幼儿园的入学资格。

统计数据也证明了这一事实。在北京市2008年十几亿元的教育附加费中，学前教育费用仅占0．39亿元，只占总体投入的3．1％，且这些钱几乎都投向了145所公办幼儿园。

刘焱说，投入少是政府的理念问题，一些地方政府认为学前教育非义务教育，政府不应该负担，所以将学前教育拱手让给市场，导致本来就投入不足的学前教育雪上加霜。她直言，这是政府放弃社会责任的表现。

这样的后果是，2007年，我国民办园的比例超过60％，其中，公民个人办园约占民办园的79％。由于民办园收费采取备案制，收费高低完全受市场调节和价格竞争机制影响，使得民办园的营利色彩浓厚，且豪华园不断增多，导致幼儿园越来越上不起了。

该不该纳入义务教育？

对于如何破解学前教育既难又贵的问题，主流的呼声是纳入义务教育。近些年来，每年的两会上都有代表委员提出这样的提议。

在今年两会上，严琦委员建议幼儿园的管理和收费按义务教育阶段的要求执行，并建议政府加大对幼儿教育的投入，将幼儿教育纳入公共服务范畴。幼儿园不再收费，而是按户籍入园。无论是民办幼儿园还是公办幼儿园，统一纳入国家财政补贴。

刘焱在2008年也提过类似提案，但她的方案保守一些，只提出将学前一年纳入义务教育。

刘焱说，从目前我国的经济发展状况来看，拿出一年的学前教育补贴不是问题。但在世界上，除了一些北欧福利较好的国家，大部分发达国家都做不到学前三年全免费，大多也就着眼于解决学前一年。

黑新雯则建议制定《学前教育法》，规范全国的学前教育，尤其是要规范收费。

天津市河西区教育局副局长孙惠玲委员则认为，目前的主要改革方向是应加强幼儿园建设。她介绍说，天津市河西区通过大园办分园的方式，大大缓解了入园难的问题。

据了解，北京也开始从2009年加大幼儿园建设，计划在3年内新增120所公办幼儿园，增加4万多个幼儿园学位容量。

新近发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称“纲要”）征求意见稿也让许多代表委员感到欣慰。孙惠玲说，纲要将“学前教育”单独列章，正说明了对学前教育的重视。

纲要中也列举了当前学前教育出现的主要问题，如政府责任不明确、体制不完善、办园不规范、准入不严格、收费高等，且提出了“明确政府职责，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助”等解决措施。

孙惠玲委员表示，纲要未提及将学前教育纳入义务教育，说明政府还将采取成本分摊机制，“但应会规范学前教育管理，解决入园贵、入园难的问题”。（记者 叶铁桥）