袁飞

医疗卫生在每年全国两会中都是热点。全国人大代表、中国科协副主席、上海交通大学医学基因组学国家重点实验室主任陈赛娟此次领衔提出议案，呼吁国家制定卫生基本法。作为卫生部部长陈竺的夫人，陈赛娟的“呼声”无疑引人关注。

陈赛娟称，医改方案是自2006年下半年起，由中央十几个部委联合组成协调小组，组织数百名专家，历时两年多才最终制定完成的。医改方案涵盖了卫生领域从机制到体系，从近期到长远的全面改革。现在看来，方案的制定且如此之难，其推行若没有有效的保障手段，岂不令人担忧？

什么是医改方案的有效保障手段呢？陈赛娟表示:唯有法律。

目前，我国的卫生法律体系已初步构成，主要涉及公共卫生、医疗服务、健康相关产品管理、医疗保障等领域。但这套法律体系主要是由单行法、行政法规、部门规章组成，主要协调的是卫生系统内部的矛盾，很难协调卫生系统以外的矛盾。

“而卫生系统和教育系统一样，同样需要一部提纲挈领的基本法——卫生基本法，来作为系统内其他法律、法规的依据，也作为协调卫生系统以外其他社会各方关系的有效工具。”陈赛娟呼吁。

她称，卫生基本法的立法，已经经历了一个漫长的准备阶段，目前已是“呼之欲出”。

第九届全国人大的5年期间，每年的全国人代会上，代表们提出的教科文卫领域的议案有50%与医疗卫生事业相关，其中建议为卫生立法的议案占相当比例。最终，九届人大将《卫生法》列入立法计划，但在届内并未完成。

十届全国人大一次会议上，100多名代表呼吁政府尽快制定卫生基本法。该届人大亦将《初级卫生保健法》纳入立法计划，但由于种种原因，该法在该届人大的5年期间未完成。

2008年下半年，有关部门将《初级卫生保健法》改名为《基本卫生保健法》，并列入了立法计划。此次，陈赛娟等30多名代表再次呼吁尽快制定卫生基本法，以期能在本届全国人大期间完成该法的立法。