在今年全国两会上，“控烟”成为数十位代表、委员不约而同提出的“公民提案”。

　　控烟，应先从禁止公款消费高价烟和取消政府对低价烟补贴做起，全国政协委员赵园和邵一鸣分别在自己的控烟提案里表示。尽管他们的切入点有所不同，但目标一致，就是在最快时间内尽量减少烟草对多数人群的危害。

　　全国政协委员赵园：党政机关应禁止购烟

　　全国政协委员赵园在今年政协会议上提案，建议尽快制订《禁止公款消费烟草制品的规定》，禁止公款消费烟草。

　　她认为，南京周久耕“天价烟”事件曝光后，将公款消费烟草的问题暴露出来，而这也不是孤立的，目前不少高档、天价香烟是以政府官员为消费对象的。

　　赵园委员提出4条建议：在政府机关的所有公共场所，实现百分之百的禁烟。党政机关、国有企事业单位及军队均不得以任何名义花费公款购买烟草制品，否则以贪污罪论处；在党、政、军以及国有企业的一切公务活动中不摆烟、不敬烟；国家公务人员不得接受烟草馈赠，否则以受贿罪论处，赠送者以行贿罪论处。

　　针对目前有人提出要促进各行业发展，刺激内需，赵园在提案中表示，以烟草行业来“刺激内需，拉动经济”是把经济发展建立在损害他人健康基础上的，不可取。

　　全国政协委员邵一鸣：国家应取消低价烟补

　　全国政协委员，中国疾控中心艾滋病首席专家邵一鸣也再次提出控烟提案，建言用国家财政投入为低价烟补贴亟待停止，要在中国控烟，必须尽快令国内低价香烟退出市场，更多的“穷人”和孩子才会免遭烟草危害。

　　邵一鸣指出，之所以烟草消费在中国普及如此深入，与烟草专卖局对低价烟进行补贴、推广低价烟的政策有很大关系。要让最广泛的中低收入人群和受害最大的青少年远离烟草，政府必须认识到低价烟的危害，立即取消财政对低价烟的补贴，在市场上消除三四元钱一盒，甚至更便宜的低价卷烟。

　　去年两会上，邵一鸣就连提三份提案，直指全民控烟：第一份是建议首先在餐馆酒店等公众场所设吸烟区和非吸烟区，第二份是建议国家将戒烟纳入医保；第三份建言国家尽快提高烟草制品税率10%-15%。

　　本报记者 魏铭言 李立强

　　中国现有3.4亿烟民，其中1500万是青少年，烟草消费居世界首位；每年，100万国民因吸烟致病死亡，也居世界首位。

　　【烟害防治法】 国家应制定烟控中长期计划

　　委员建言———全国人大常委会委员、前卫生部副部长王陇德联合30名全国人大代表，向本次大会提交了关于尽快制定《烟草危害预防控制法》的议案，建议由卫生部牵头制定国家烟草控制中长期计划，明确各阶段的烟草控制目标、措施，开展烟草控制项目；同时，建立综合的烟草流行病学监测体系，并将其纳入常规的公共卫生监测体系中。

　　履约现状———离《烟草控制框架公约》2011年的履约时间越来越近，中国目前仍缺乏全国性的控烟法律和控烟规划，一些城市虽然出台了公共场所禁烟的地方令，但依然缺乏有效监查和严厉惩罚举措。

　　代表委员说

　　【提高烟草税】 提高1元税挽救340万条命

　　委员建言———全国政协委员邵一鸣称，在中国，提高烟草税到每包1元钱，将能够挽救340万人的生命，并创造超过2350亿元人民币的政府收入。国家若提高烟草税，增加的财政收入应用于控烟工作，以及资助弱势人群享有基本医保。

　　履约现状———目前中国卷烟总税率仅约为零售价的40％，这一税率远低于国际上卷烟税率的中数范围（即65％-70％）。烟草使用每年给中国社会造成巨大的经济负担，高达1860亿元人民币，占中国GDP的1.9%。其中，吸烟的直接医疗成本为140亿元人民币。

　　【禁美化烟盒】 烂肺烂牙警示图片印上烟包

　　委员建言———广东籍全国人大代表黄细花表示，既然短时间内无法全面强制戒烟，就严禁美化烟盒，改印上醒目的烂肺、烂牙、骷髅等图片，让人从心理和思想上先戒烟。

　　履约现状———根据中国政府对世界卫生组织《烟草控制框架公约》的承诺，我国须在今年1月9日之前，更改境内销售所有烟草包装上的警示标志，用清晰、醒目的健康警示语或图片，告知吸烟者“烟草使用的有害后果”，警示标志占据烟盒可见部分的50%以上，不少于30%。由国家烟草专卖总局制定的现行《境内卷烟包装标志和规定》，允许“烟草健康警语”可使用多数国人看不懂的英文，警语字体高2毫米就算合格。该规定自去年制定出台至今，遭到卫生部门和控烟人士多次抗议。

　　【禁烟草广告】 慈善行动拒绝烟草公司冠名

　　委员建言———全国人大代表沈进进表示，应尽快修订《中华人民共和国广告法》第十八条，禁止包括通过志庆、慈善捐助在内的任何形式的烟草广告，民政部门和公益组织也应拒绝烟草公司冠名的慈善行动，避免烟草公司变相宣传烟草品牌。

　　履约现状———现行《广告法》中仅规定，禁止在广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告，禁止在各类影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。但目前各种慈善活动、体育赛事中，变相宣传烟草品牌的广告，依然频繁出现。

　　本报记者 魏铭言

　　官员说

　　国家烟草专卖局：“慎重考虑代表委员意见”

　　国家烟草专卖局一位负责人表示，类似于“取消低价烟”、“提高烟草税”等提案、议案，在以前都没有接到过，现在还无法给出答复。

　　该负责人表示，两会结束后，如果有转来的提案、议案，烟草专卖局一定会尊重政协委员、人大代表提出的意见，并慎重考虑，给予答复。

　　该负责人表示，像烟草税等一些政策，是由税务总局等国家有关部门决定的，而他们作为烟草行业管理机构，对于国家的政策方针，一直都是认真执行和落实的。

　　烟草专卖局另一位负责人则指出，作为我国的纳税大户，烟草业每年的利税都位居前列，给国家财政创造了巨大利润。如何做到既对公民的健康负责，又不伤害这个每年上交税收1000亿元以上的产业，是政府一直需要寻找的平衡点。

　　烟民说

　　取消廉价烟被指“挤兑穷人”

　　●沈红志（54岁，烟龄34年）

　　中午，趁工地上没事，沈红志溜进附近胡同里的一家小店，要了瓶啤酒，悠闲地抽起烟来。“一烟一酒，人生足够了”，沈红志显得很享受。

　　54岁的沈红志烟龄至少34年以上。“上学前，调皮，点些扁豆秆抽”。现在，他每天要抽1包烟，抽得凶了，再多半包，红梅烟，4元一包，一个月花他150元左右，加上酒钱，总共400元，一个月工资的1/3。

　　有时候烟没了，烟瘾上来了，沈红志感觉自己“神经紊乱，内分泌失调，抓耳挠腮”，看有抽烟的，就要上去讨一根来抽。

　　“不会真不让抽廉价烟了吧”，沈红志显得有点担心，他说，高档烟一条得1千多，得花他一个月工资，烟瘾再大也总不能不吃饭吧，“这不是挤兑穷人吗？”

　　如果要取消廉价烟，除非将生产的、流通的都给抓起来，沈红志说，不然人们总能设法搞到的，那个时候，廉价烟估计都要涨价了，再不行，他就买烟叶自己卷着抽。

　　崇文区李村附近的一家烟酒销售店中，两三元的廉价烟有十余种。对于取消廉价烟的提案，店主表示不可行。“这些烟卖的很好，主要就靠这些烟盈利”。店主说，工薪阶层抽不起好烟，农民工就更抽不起，取消了他们怎么办？“香烟也是国家财政收入的一项，取消了国家也有损失”。

　　本报记者 林阿珍 实习生 王倩

　　数据说

　　数千亿元“灰飞烟灭”

　　中国现有3.4亿烟民，其中1500万是青少年，烟草消费居世界首位；每年，100万国民因吸烟致病死亡，也居世界首位。专家测算，烟草在中国每年导致的直接、间接经济损失，高达数千亿，已高于同年的烟草利税。

　　中国政府签署的全球《烟草控制框架公约》将于2011年1月9日在中国全面生效实施。中国须履行所有控烟承诺，包括制定控烟法规，提高烟草税，禁止烟草广告，在公共场所100%禁烟，在烟草包装上印刷警示图文。