问绩于民，问出了民主监督。以往政府工程完工后，通常由政府对其做出“自我”肯定和褒扬。但现在，杭州建立健全了重大工程民众直接参与项目评判机制，将政府工程完工后的质量评价权，交给“直接享用工程质量优劣”的老百姓，把工程成果“与民共享、由民检验”作为“以民主促民生”的终极体现。

杭州市通过落实“四问四权”，使公共政策从制定、执行到评估监督都有民主的机制和程序，从而保障民生问题得到符合民意的有效解决，使民主真正成为改善民生的保障和动力。有关专家形象地指出，“四问四权”就是在“用身边的民主来解决身边的民生”。

“两个结合”促和谐

民生与民主是相互对立、相互冲突，还是相辅相成、和谐共进的关系?这是个相对复杂的理论难题。杭州市在城市建设与管理实践中，通过以民主促民生，逐步形成了市民广泛参与、部门密切配合、媒体大力支持、社会充分理解的良好氛围，不仅为办好各项民生工程提供了可靠保证，同时也化解了多种社会矛盾，拉近了干群关系。专家指出，“以民主促民生”是发扬民主和改善民生的最佳结合点。

第一，通过以民主促民生，不仅把民生工作从事后应急补救转到事前沟通交流上，也使党政部门能全面准确地了解到群众希望党委、政府干什么、怎么干，从而根据群众意愿作出正确决策，避免一些矛盾的激化，有效减少了信访问题的发生，促进了社会和谐稳定。

第二，通过以民主促民生，畅通了干群沟通渠道、创新了干群沟通机制，党员干部与人民群众在现场交流、同台对话、互动沟通、平等协商的过程中，交流了思想、增进了理解，大大拉近了干群之间的距离。

第三，通过以民主促民生，尊重人民主体地位，让人民群众从“身边的民主”入手，参与民主决策、民主管理、民主监督，使许多重点、难点工作得以顺利开展。各级领导干部特别是年轻干部在民生工程里增强了以民为本的意识，提高了为民服务的本领，各级党委、政府在人民群众心目中的满意度越来越高。

“五个坚持”蕴生机

以人为本是科学发展观的核心。关注民生、促进民主，从某种意义上讲，民主是科学发展的动力，民生是科学发展的重点。调研组认为:杭州市大力实施“民主民生”战略，探索建立“以民主促民生”工作机制，其主要经验就是做到五个坚持，这对各级党委、政府在新形势下如何落实科学发展观、构建和谐社会，有着深刻的启示。

一是坚持以民为先。以人为本、以民为先，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是建立以民主促民生工作机制的根本出发点和落脚点。做任何工作、办任何事情，都要坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，真正做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”。

二是坚持“三位一体”。党政、市民、媒体“三位一体”是建立以民主促民生工作机制的主要力量。在推进改革发展特别是实施民生工程中，充分发挥党政主导力、市民主体力、媒体引导力，搭建民主协商平台，引导市民以民主协商的方式解决不同利益个体、群体之间的矛盾，实现发扬民主与改善民生的相互促进。

三是坚持落实“四问四权”。“四问四权”是建立以民主促民生工作机制的程序保证。在推进改革发展特别是实施民生工程中，杭州市党委、政府坚持问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“干得好不好”让百姓评，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，做到大家的事大家来办。

四是坚持服从多数、关注少数。服从多数、关注少数是建立以民主促民生工作机制必须遵循的民主原则。在推进改革发展特别是实施民生工程中，要坚持服从多数，不因为少数人的意见而动摇决心，不因为少数人的利益而影响多数人的利益，同时要关注少数人的诉求，建立完善民主协商机制，促进社会公平与正义。

五是坚持依法行使民主权利。依法行使民主权利是建立以民主促民生工作机制的重要前提。在推进以民主促民生工作中，加强对人民群众行使民主权利的引导，保障人民依法行使民主权利，实现民主与法治的统一、权利与义务的统一，走出一条具有自身特色的民主发展之路。(执笔:陶建群 金雄伟 王志远)