伴随城市的飞速发展，在实施住房拆迁、道路改造、环境保护等一些列重大工程中，层出不穷的民生难题长期困扰着城市管理者。解决这些民生难题，政府的作用很重要，但从近几年各地实践来看，仅靠政府的力量显然是不够的，政府不可能包揽民生。改善民生，最终还需要发挥民众自己的积极性、主动性和创造性。

新世纪以来，杭州市在实施西湖综合保护、背街小巷和危旧房改善、停车新政、“免费单车”系统建设等一系列关乎民生的重大工程中，通过建立健全“以民主促民生”工作机制，不断拓宽民主参与渠道，创新民主参与方式，健全民主参与制度，为有效改善民生、促进社会和谐稳定提供了机制保证。有关专家指出，杭州市探索建立的“以民主促民生”工作机制，务实管用，能够使人民群众真正成为民生工程实施的参与者、监督者和受益者，真正做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验，是贯彻落实科学发展观的创新举措。

“三位一体”解难题

改善民生，最根本的是要为老百姓提供有利于生存和生活的制度环境，最好的制度环境就是民主，当然还包括法制。“以民主促民生”，就是要以民主的方式、民主的程序、民主的力量来解决民生的难题，真正为老百姓谋福利、办好事。

据了解，2007年底，市民丁红斌写信向杭州市领导反映，所居住的光复路筒子楼旧房修缮后，每户人家可拥有自己的厕所，本来这是好事，但由于五楼三户人家在厕所分配问题上互不让步，造成三间厕所都不能正常使用，日常生活比共用厕所时更不方便，要求市领导给予重视，帮助解决。浙江省委常委、杭州市委书记王国平看到信后，专门提出了“民主促民生，民主保民生”的新理念，并以此为例要求媒体关注民生。

2008年2月16日，杭州日报推出首篇报道，呼吁“既然政府花钱办了好事，咱老百姓一起动动脑筋，让好事办好”。此后，杭州两大媒体集团(报业和文广)联手，开辟专栏，组织网上讨论，发表各类报道，每天通过报纸、电视、广播、网络等多种传播方式进行全面追踪，为市民出主意、提意见而提供热线电话、短信、网络投票等多种渠道。经过党政、市民和媒体连续三周的共同努力，这件社区协调30多次未果、拖了半年之久的烦心事，终于圆满解决。

在初战告捷并且产生巨大社会影响的基础上，党政、市民和媒体“三位一体”工作机制被运用到杭州的停车新政、公交优先、庭院改善等一系列民生工程中。杭州市政府常务会议多次通过网络视频直播和邀请市民代表的方式，直接听取群众的意见建议。市政协建立了民主议政会制度。同年7月，杭州市委十届四次全体(扩大)会议正式明确提出了“民主民生”战略，要求积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制。

王国平书记感慨地对调研组说，城市民生工程项目如果不依靠人民民主、基层民主，就难免会出现政府投入不少、却得不到百姓叫好的现象。从这点意义上来说，“只有发扬民主，才能改善民生;只有改善民生，才能体现民主;只有做好民主民生文章，社会才能和谐”。

“四问四权”得民心

党的十七大报告提出，要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，增强决策透明度和公众参与度。这就要求建立健全一套具有长期性和稳定性的民主工作机制，切实保障“访民情、察民意、集民智、解民忧”的口号不走过场、落到实处。

杭州市把党政、市民和媒体“三位一体”的“以民主促民生”进一步概括为要落实“四问四权”，即通过“问情于民”落实人民群众的知情权，“问需于民”落实选择权，“问计于民”落实参与权，“问绩于民”落实监督权。

问情于民，问出了民生期盼。杭州逐步建立健全了城建方案公开展示征求意见制度、重大项目全覆盖调查制度、网络民生热线、民生重大决策网上投票、市民情绪和需求调节机制、利益相关人为主体的权益纠纷协商解决机制、由职能部门参加的“一主多元”的解决纠纷机制等，从而使所有关系民众直接利益的工程或决策在实施前，可以得到比较全面的市民情绪和情感的反馈，从而可以在实施前就开始酝酿兼顾不同诉求的方案选择等方式，避免了政策推进过程中少数人利益受损和社会不和谐。

问需于民，问出了百姓期望。杭州在了解群众需求上，采取了年度工作大思路从群众中征集，重大项目事前事中事后征询市民意见，建立市领导班子成员联系企业家、科技人员、文艺界人士制度，建立信访联络员制度，使杭州的领导层对民意诉求的了解、利益主体的心态、项目推进的难处、决策矛盾的症结等，都能有及时而细致的把握，同时也使一些日益商业化的公共行为在民意影响下得到及时调整。

问计于民，问出了民主决策。杭州建立健全了决策咨询委员会，实行政府工作报告与计划、财政报告社会公示征集市民意见，推行政府“开放式决策”，建立重大政务决策直接邀请民众参与意见表达机制，为政府实现多方求证、减少信息失真和提升政策认同提供了制度保证。