力图破解公务员管理制度性困局的深圳，大刀阔斧推进全市行政机关公务员分类管理改革。这项改革已于4月1日正式开始。

深圳公务员职位划分为综合管理、行政执法和专业技术三大职类。由此，公务员职业发展的“独木桥”拆分为三条“阳光大道”。

深圳市人力资源和社会保障局工作人员对羊城晚报记者介绍说，改革正在有序进行，“各个局已经把格子布置好了，就等着把人填进去了，下个星期就会逐步开始动作。”深圳七成公务员将通过职级晋升来体现自己的价值。

综合管理类

执法领导职务

(可以竞争)

行政执法类

涉及到市规划国土、市场监管、城市管理、环保、文化、卫生等10个部门和6个行政区等

专业技术类

目前暂时只确定了公安局的刑侦技术、行动技术部门以及气象部门的预警预报处、信息网络处的有关职位

职位分三类:综合管理类、行政执法类、专业技术类

此次公务员改革，深圳近七成公务员被划分为行政执法类公务员。今后，他们要追求的不是科级、处级等行政级别，而是从七级执法员到一级执法员的专业职级。

这一类公务员，涉及到市规划国土、市场监管、城市管理、环保、文化、卫生等10个部门和6个行政区2个功能区中整建制的执法单位，共约6300余人。另外，公安系统公务员近20000人已进行了专业化改革，监狱劳教警察约1000人也将按公安模式进行专业化改革，这些警员中约85%为公务员，也属于行政执法类，因此改革后深圳行政执法类公务员人数将达24000多人，约占公务员总数（35000人）的69%。

据介绍，行政执法类公务员职务统称为执法员，设7个职级，从高至低为一级执法员至七级执法员，根据工作需要，可在部分职组、职系的七级执法员之下增设助理执法员、见习执法员职级。同时，明确为非领导职务（执法队伍领导职务归入综合管理类管理），三级执法员以下不设职数限制，各职级间没有上下级隶属关系，职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩，一般每3至4年可晋升一个职级，一个大学本科毕业生考上七级执法员，一般工作最快是20年，如果年度考核均为称职，最慢是35年能达到二级执法员，在退休前有30%至60%的人可晋升至一级执法员，基本解决了职业通道的“天花板”问题。而且，执法员职级的设置不受机构规格限制，保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。

至于专业技术类公务员，深圳目前暂时只确定了公安局的刑侦技术、行动技术部门以及气象部门的预警预报处、信息网络处的有关职位。这一群体的数量自然非常少。专业技术职务具体名称和职级由高至低设主任、主管、助理等职级。其职务晋升与专业技术条件挂钩，鼓励公务员提高专业技术水平，争做专家、行家。

记者注意到，专业技术职务和行政执法职务一样明确为非领导职务，不管职级高低，其主要职责都是执行、服务，不具备“官”的权力，也无需承担“官”的责任，其待遇提升不取决于能否做官，而取决于自身履职履责能力、工作业绩和年功积累，鼓励公务员踏实做好本职工作。

有评论认为，这两类公务员有了独立的晋升渠道，“去官化”的职业发展成为现实！

三年一签，财政按工资8%为其缴纳职业年金，连续两年考核不称职解除聘任合同……虽然不是“铁饭碗”，但聘任制公务员这个“瓷饭碗”，只要更加用心、用力也能捧得住。日前深圳新一轮公开招聘350名聘任制公务员，有超过4万人报考显示“瓷饭碗”同样受热捧！

据了解，推行聘任制以后，公务员与政府通过合同建立劳动关系，实施社会基本养老保险与职业年金相结合的退休保障制度。职业年金作用类似于企业补充养老年金，为避免聘任制公务员退休待遇与委任制公务员有太大差距，由财政按其工资的一定比例（现暂定8%）为其缴纳职业年金。与公务员在机关的服务年限和奖惩情况挂钩，让为政府服务时间长、表现好的人得到更丰厚的养老保障，兼具奖惩激励和廉政保障功能。他们的职业年金和养老保险金都是和自己的服务年限挂钩的，随时可以转移，中途离职也有保障，有机会二次择业。

2009年刚从深圳大学材料科学专业毕业的林伟淳报考了西乡街道办。他在面试中获得79.8分的高分。他对记者说，当时面试开始前，所有的考生、考官和监察人员都要分开，进行抽签。“考场里有7名考官、1名记分员、1名核分员、一名监察局委派的监督员”，林伟淳说，“考官人数很多，我一进入考场就被考官们盘问起来，不过这样也好，应该能减少一些关系户。”林伟淳觉得面试的题目和以前不同，更加灵活了。

记者了解到，目前深圳招考的聘任制公务员还都只是行政执法类的。例如今年的面试题目就有，“在行政执法工作中经常遇到这样的情况:工作做了，被指‘乱作为’；不做，被指‘不作为’，无论哪种情况，都会受到一些不明真相的群众指责，使执法工作进入‘两难境地’，请你简要分析其原因并为此支支招，如何才能走出这个‘两难境地’？等。

林伟淳对记者说，听说职级最低的见习执法员起薪为7000元，这的确是很优厚的待遇，“我个人考公务员并不是要追求社会地位，而是觉得公务员符合自己的职业道路规划。”林伟淳表示，虽然现在是“瓷饭碗”，但是大家（考生们）对其的接受程度还是很高，尤其是聘任制提供了更灵活的进出制度。

中山大学政治与公共事务管理学院陈天详教授在接受羊城晚报记者采访时高度评价改革的积极意义，认为改革一定程度冲淡了“官本位”意识，尤其是推动了公务员专业化、科学化管理。“以前是公务员什么部门都可以调，教育局的可以到社保局，社保局的可以到工业局。”他同时提出，深圳在改革推进中，要把基础工作做好，尤其是“职位分析”要做细，包括分类招聘、培训、考核制度，还有各个职位的岗位责任都要建立得很完善。（余颖、于木子）

来源:羊城晚报