原重庆市公安局副局长、原重庆市司法局局长文强受审。图/CFP

昨天，社科院发布2010年法治蓝皮书——《中国法治发展报告No.8（2010）》。紧扣去年备受关注的社会热点事件，对相关领域的法治进展进行全面总结分析，并展望了2010年我国法治领域的发展趋势和面临的主要问题。蓝皮书指出，地方政府处置群体性事件不力难以脱责。

【关键词】

社会治安

去年刑事案件增幅超10%

蓝皮书指出，2009年全国社会治安形势相对比较严峻。一方面全国刑事案件立案数、治安案件数大幅增长。根据截至2009年10月的统计数据，全国刑事案件立案数和治安案件发现受理数大幅增长，刑事案件数增长幅度在10%以上，治安案件数增长幅度达20%左右，全年刑事立案数达到530万件，治安案件数达到990万件，这种增长态势打破了2000年以来违法犯罪数量一直保持的平稳态势。另一方面，主要犯罪类型的犯罪数量也明显增加。主要表现在:暴力犯罪、侵犯财产犯罪增幅明显，黑恶势力犯罪处于活跃期等方面。

蓝皮书预测，2010年我国社会治安形势比较严峻。

暴力性侵财犯罪增长

>>解析

经济危机下，暴力性侵财犯罪增多，由各种矛盾引起的冲突和暴力事件增加是一个普遍的规律。虽然2010年的经济形势将会持续好转，但就业矛盾还很突出，盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等常发型侵犯财产犯罪依然会有所增长，不过随着经济形势的逐步好转，就业形势的变化，此类犯罪的增幅会逐步放缓。

经济犯罪发案数上升

经济危机和宽松的财政政策与货币政策可能会为有潜在犯罪动机的犯罪人提供更多的机会，其中集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪会持续增多。因为随着经济形势的好转，一些企业和社会公众闲置的资金会有所增加，在投资渠道较少的背景下，容易受高利的诱惑而参与其中。此外，一些中小企业由于缺乏资金，会向民间的“抬会”、“标会”进行高息拆借，会吸引一些人进行非法集资放贷。

“90后”犯罪逐步增多

蓝皮书预计，青少年犯罪今年稳中有降，其中网络犯罪和“90后”犯罪会逐步增多，未成年人犯罪所占比例会继续降低。此外，职务犯罪可能会持续高发，但大案要案比例可能会降低，职务犯罪的主要群体可能转向执行国家投资项目的中级和基层国家工作人员。

>>建议

贯彻“宽严相济”刑事政策

根据2010年的经济形势，2010年刑事政策的总方向是促民生、促增长、促稳定，重点保“世博”、保“亚运”。2010年应贯彻“宽严相济”的刑事政策。对暴力犯罪、黑恶势力犯罪、街头犯罪等保持高压态势，严厉打击；同时继续推进轻刑化、非监禁化和刑罚结构的改革，促使犯罪人重返社会，把有限的司法资源使用到严重的暴力犯罪中去。

重庆打黑

【关键词】

“白黑红”一体成典型黑社会

蓝皮书通过对重庆2000年以来的25个黑社会性质案件领导组织者的身份、背景和特点以及犯罪组织的分析，将重庆黑社会性质组织分为5种类型。指出“白黑红”一体型犯罪是中国目前黑社会性质组织中最典型的一种形态。即以“白色”（合法的公司、正当的行业经营和组织领导者的商业身份）为幌子、以“黑色”（黑老大身份，暴力、暴力相威胁和腐蚀）为手段、以“红色”（政治身份或背景和保护伞）为护身，进行合法经营、非法经营与违法犯罪相交织的活动，形成 “以黑养商、以黑护商、以商助黑、以商买权、以权促商、以权护黑”的一体化犯罪组织和犯罪活动。统计范围内，重庆22个案件中50%的黑社会性质组织拥有合法企业。

地下经济活动打击不力

>>解析

蓝皮书认为，对地下经济行业打击不力、对正当行业管理不到位是黑恶势力赖以存在的市场空间和经济基础。黑恶势力组织获取高额利润或是通过违法犯罪和从事地下经济行业，或是通过暴力、贿赂、强迫交易等非法手段从事合法行业。地下经济活动是黑恶势力产生和存在的基础及其犯罪资金的主要来源。相关部门对开设赌场的活动打击不力，赌场黑恶势力比较猖獗。

政法干警成主要保护伞

根据重庆市检察机关的统计，在第三阶段打黑除恶专项行动中，警察等政法干警涉案的占多数，其次是行政执法人员、地方人大等机关的公职人员。在2009年打黑除恶专项行动中，截至当年10月底查处的47件涉黑案件，涉及政法干警29人，行政执法人员4人。根据重庆检察机关2009年的工作总结，在2009年打黑除恶专项行动中，共查处各类职务犯罪案件66件，涉案78人，其中，查处县处级干部33人，厅级干部12人。