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由于财政困难，兰州市城关区的绩效改革方案遭到教师反对，改革试点不得不暂停。而一些地方在绩效考核标准制定上的平均主义倾向，体现不出绩效的激励作用，引发争议

春节刚过，甘肃省的中小学校陆续开学，广大教师关心的绩效工资也有了着落。记者今天从省教育部门了解到，除了秦州区、舟曲县两个县区以外，节前没有下发的30%奖励性绩效工资已经全部发放到位。

这笔绩效工资的发放并不容易。记者了解到，由于教育部公开承诺要在春节前兑现绩效工资，所以甘肃省教育部门高度重视，大力督办，这才有了令人满意的结果。

尽管如此，记者在兰州等地区调查发现，由于财政比较困难，绩效工资的改革方式引起一些教师的不满，而平均主义的倾向也惹来不少争议。绩效工资改革，还在摸索中前行。

“先截留、再分配”

用老师自己的钱奖励老师

2009年11月初，绩效工资改革在省内经济实力领先的兰州市城关区率先试水。城关区教育局规定，辖区内所有教职工每人工资先上浮180元，然后暂扣原有工资的30%，实行“二次分配”，再次分配所得也就是奖励性绩效工资。据了解，这样一来，平均每位老师被扣500元左右。

此举一出，很快引起一片反对之声。不少老师表示，这种绩效制度是“在用老师自己的钱奖励老师”。很快，为稳定教师情绪，城关区又将暂扣的部分工资，包括上浮的180元，全部补发给了教师。城关区的改革试点受挫。

城关区团结新村小学的张老师说:“现在来看，不管涨多少钱，改革的结果是广大老师普遍受益的。但当时大家去领工资时，突然发现卡上的钱少了500元左右，和老师们对工资上涨的预期大相径庭，这种落差很大，所以大家一致反对。”

但改革不能停步。到春节前，甘肃省86个县(区)超过11万名义务教育阶段教职工已全部兑现绩效工资中70%的基础性部分，其中3个县(区)兑现30%奖励性部分。截至目前，全省的绩效工资已经基本兑现。

在距离兰州不远的农业县靖远县，30%的奖励性绩效工资留在了县财政专户，每半年考核分配一次。针对教师们的担心，靖远县人事局解释，“由于教师工作的特殊性，对于有些绩效考核指标(如教学成绩、教研成果等)在当月内无法确定，只能通过学期末的综合考核来确定”。

“从全省来看，有的地区选择半年考核一次，有的选择一年考核一次。虽然目前进度不一，但基本模式相同，区别只在于30%的部分如何绩效。”省教育厅人事处处长赵凯说。在明白了这些钱虽然暂时到不了自己手里、但最终仍会发放下来后，教师们选择了接受。

“财政捉襟见肘”

不能盲目和外省市比

兰州市十四中的史老师最近经常和同事们一起讨论绩效工资改革，还上网关心全国别的地区改革进程如何，“我觉得，甘肃的改革和其他省区相比，步子还是小，平均每人才涨100多块，和之前的预期还有差距。我们理解甘肃财政困难的现状，但还是希望财政能给予更多支持，上涨幅度更大一些。”

根据《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，绩效工资的增量，要“按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定”；而资金来源，则“按照管理以县为主，经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位”。

“也就是说，绩效工资的主要筹资任务仍压在县级财政肩上，但在我省很多地方，教师正常工资的发放已让地方财政捉襟见肘，很难再拿钱支持绩效工资改革。”甘肃教育学院教育学专家陈江华教授表示。

然而，就绩效工资上涨过少的问题，兰州市教育局局长何泳忠却另有说法，“绩效工资改革有一个重要目的，就是填平教师和当地公务员工资水平间的差距。甘肃此次增量小，是因为两年前搞过一次教师平衡津贴，教师工资和公务员工资的差别不如外省那么大。比如城关区搞出来的180元标准，就是根据目前城关区教师平均工资和公务员平均工资的差额确定的。不能盲目和外省市比。”

在采访中，何泳忠承认财政困难在甘肃确实存在，但同时认为，甘肃在提高教师待遇方面，已经花力气做了很多工作，“城关区在去年上浮180元的基础上，今年准备再增160元。”

“不患寡而患不均”

搞平衡竟成最佳选择

《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》明确提出，要“充分发挥绩效工资分配的激励导向作用”，“在分配中坚持多劳多得，优绩优酬”。在甘肃，很多人担心的“领导拿大头”的现象并不多见；相反，另一种平均主义的倾向却在滋长。

平凉市静宁县新城小学根据县教育局所发文件，制定了本校绩效工资改革的实施细则。新城小学教师每月发70%的工资，剩下的30%统筹作为绩效工资来源，以学期为单位对教师的工作进行量化考核。学校规定，考核结果中，教师之间得分的差距要控制在15%以内。

新城小学的李老师对这样的分配方式有些不满:“老教师的工资基数高，这样考核下来，与年轻教师所得相当甚至还会少。这样的分配方法，就成了搞平衡，还怎么体现差别激励？”

分配的核心，是绩效考核时的具体标准。团结新村小学的张老师说:“工资全面来看是涨的，但考核的权力下放到各个学校，具体的考核制度又会产生不同的影响。新村小学的考核就比较严格，有很多扣分的项目，比如迟到一次会扣多少。这样很多人就会不愿意负责任，因为负责越多越有可能被扣分，最后体音美老师收入反而高。希望具体考核办法的制定上能更公开公正。”

兰州十四中的史老师是班主任，他表示:“绩效结果要能体现班主任的作用和地位。如果收入上不来，我宁愿不做班主任。”

天祝藏族自治县民族中学的李老师说:“天祝教师的工资本来就高，比如我是高级教师，每月超过3000元。这次上涨才100余元，老师们都不是很关心，干脆平均分配，也省了许多麻烦。”

在制定考核标准时，要体现差别激励，又要使所有人满意，似乎是一个不可能完成的任务。在绩效工资普遍涨幅较小的情况下，尽量不动现存利益，而采取平均主义的方式，似乎成了改革阻力最小，能使所有人满意的最佳方案。