城镇化和新农村建设“双轮驱动”，为未来的“三农”工作指出了方向

领导人提前吹风的“一号文件”

本刊记者/王维博 文/王楠

2月1日上午，中共中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文一身西装走进国务院新闻办公室的新闻发布会现场，向外界隆重介绍今年的中央“一号文件”。

此前一天，在这份名为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件中，首次把“统筹城乡”提上了标题位置。这是自2004年以来中央连续第七份关于“三农”问题的文件。

“农业、农村出现了新情况新问题，要用统筹城乡发展新理念加以解决。”作为文件的主要起草人，陈锡文的话传递出决策层对“三农”的新认识。

文件的另一起草人、农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“农业农村工作不能就‘农’说‘农’，要和整个国家的经济社会发展结合在一起，甚至要和世界经济走势联系起来考虑。”

在宋洪远看来，中央已开始将农业问题上升至宏观层面。而“通过增加农民收入扩大消费，通过城镇化使中国经济找到新的长期增长点”，或将成为中国“三农”问题的未来指向。

领导人提前吹风

作为农业部的重要智囊，宋洪远参与了2004年以来每年的中央一号文件的起草工作。“我们采取了一系列城乡一体化的做法，但是城乡差距仍在扩大，制约城乡协调发展的深层次矛盾和问题依然突出。这时候提出‘加大统筹城乡力度’十分必要，非常及时。”

在宋洪远看来，党的十七届三中全会对统筹城乡发展，包括制度建设和工作举措做出了部署，最近的中央农村工作会议提出城镇化与新农村建设协调推进，“显然，今年的一号文件对此作了进一步的政策安排。”

如果说前六个一号文件强调“粮食稳定，农民增收”，那么这次更关注的是城乡二元结构的矛盾。“这是今后一个时期的‘三农’工作深入的信号。”

在最新的文件中，围绕城镇基础设施建设、公共设施建设、户籍政策、公共服务体系等方面已列出了具体举措。

2010年元旦当天，国家主席胡锦涛来到紧邻北京的河北省廊坊市三河市农村进行考察。在这次考察中，胡锦涛告诉当地村民，中央将下发2010年“一号文件”，出台一批新的强农惠农政策。

次日，国务院总理温家宝出现在黑龙江省农村，也告诉村民:“今年水稻最低收购价格还要再提高。”同时叮嘱有关部门负责人，关于提高水稻最低收购价格的消息要早一点告诉广大农民。

新年伊始，由国家领导人透露中央一号文件内容还是第一次。此前，连续六个一号文件都是在前一年底的“中央农村工作会”上讨论后，经修改再对外发布，前后预计一个月。

显然，最高领导用新年的第一次考察昭示了中央对农业问题的重视。而据《中国新闻周刊》了解，今年的一号文件在中央农村工作会议当天就已讨论定稿。正式文件与讨论稿几乎一致，只是语言上有一些微调。

两组不和谐的数据

2002年以后，中国调整了对“三农”问题的政策取向，确立了“多予、少取、放活”的政策，不仅取消了几千年的农业税，还加大了对农业的保护和农产品补贴力度，中央财政对三农投入更以每年千亿元以上的规模递增:2006年投入3397亿元，2007年4318亿元，2008年5625亿元，2009年更达到了7161亿元的历史最高。

与之相对应，新世纪以来的6份一号文件也围绕农民增收这一核心:2004年主题是农民收入，2005年主题是农业综合生产能力，2006至2009年开始关注新农村建设，将传统的农民收入、现代农业、基础设施建设等统在一起考虑。

政策制定者相信，巨额的投入对于粮食生产与农民增收已“立竿见影”。而且2009年中央农村工作会议上公布的数字似乎也说明了这一点，粮食连续6年增产，总产量预计10616亿斤，农民人均纯收入突破5000元大关，实际增幅6%以上。

但令乐观者“难堪”的是另外一组数据，中央投入逐年增加的同时，城乡居民收入相对差距和绝对差距却在逐年扩大。2004年城乡居民收入比为3.21∶1， 2008年扩大到3.31∶1，收入差距达到11020元。即使是刚刚过去的2009年，城市居民的收入增长10%左右，远高于农民人均纯收入的6%。

1月21日，国家统计局局长马建堂在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上坦言，城乡居民收入的差距确确实实在继续扩大。“应尽快提高农村打工者的工资。”

投入越大城乡差距越大。“三农”怪圈令政策制定者困惑不已。