山西煤炭整合后生态链调查

王秀强 太原报道

山西煤炭整合大潮之后，矿权补偿不到位、地方财政收入锐减、小煤矿升级压力大、信贷风险放大等问题应如何解决？

老李从矿井走上地面，当上了环卫工人。

10年前，老李从四川老家来到山西太原，开始井下矿工生活，一转眼便是十个年头。这十年来，老李先后在几个煤矿采煤，对井下操作可谓是了如指掌。井下工作环境虽然差，风险随时来，但他已经习惯了井下的工作和生活状态。

在2009年山西煤炭资源重组整合的风暴中，老李所在的私人煤矿因采矿规模低于30万吨/年，而被关停兼并。老李和他的工友们开始重谋生路。

在老李身边，多数是他的四川老乡。10年来，一批又一批的老乡从四川来到煤省山西，加入到井下采煤队伍之中，他们期盼着能在黝黑的“乌金”里淘得黄金。

前几年，小煤窑星星点点地出现在矿山周边。老李说，有一段时间但凡有能力和本事的人都去找一块煤田单干，一些人因此而腰缠万贯。

如今，老李效力的矿井被兼并关闭，矿主怀揣着巨额补偿款投身到海南房地产淘金，老李和工友只得从井下走上地面，寻找新的出路。

年关越来越近，眼看着身边的老乡一个个返乡。老李还是耐住了性子，他还是选择留在山西，寄希望矿井尽早开工，重操旧业。但是矿井复产并非老李想象的那样简单。一些煤炭兼并主体负责人直言，“关停煤矿何时能够复产连我们也不能确定。”

伴随着山西煤炭资源重组整合的推进，一大批原属村、镇、县和个人小煤矿大量关停，一些外籍矿工、矿场周边农民的就业和生存问题立刻严峻起来。

老李们的生存问题只是煤炭重组整合过程的一缩影。

关闭煤矿矿权补偿不到位、地方财政收入锐减、小煤矿升级改造压力大、银行信贷风险放大等等，一系列问题正逐一呈现出来。

山西省政府面临着空前的挑战。“兼并整合进展到当前这个地步，无论出现什么样的问题，政府总是要撑住。”山西省政府一位官员说。

资源价款偿还之忧

“兼并整合过程中，最大的麻烦还是资源价款上的分歧。资源补偿价与矿主期望值存在差距，而这个差额常常以亿为单位。矿主的反应很大，谈判非常艰难，双方僵持不下。每收购一个煤矿，就像是脱了一层皮。”山西某大型煤矿企业负责人告诉记者，该负责人参与了煤炭重组整合的全过程。

对于煤老板而言，他们所关心的问题一是退还资源价款能否到位；二是日后能否在煤炭的经营管理中获得实惠。在山西流行这样的说法:“但凡较大煤矿，开工一天就相当于一辆宝马入账。”

煤老板的担忧并非无中生有。在记者的调查中发现，兼并整合主体在向煤矿业主支付资产补偿款时，税务部门向矿主征收25%的个人所得税，补偿款中有相当大的部分收归国有。

“这一问题在山西省具有普遍性，直接影响到被整合关闭煤矿业主的顺利履约。”山西省社科院一位专家证实此事。此外，记者还发现机关矿井已经关闭，但是煤矿剩余资源价款尤其是省里部分却没有退还。在山西省“两会”期间，多位代表、委员建议“省市相关部门尽快将关闭矿井的采矿权价款省市分成部分退还县级财政，保证足额退还已关闭煤炭企业。”

更有煤老板向记者反映，煤矿被兼并重组半年多以来，没有与兼并重组主体达成实质性协议。

按照重组方案，每座保留矿井要兼并重组一个关闭矿井，然后由兼并主体对其进行控股。但在实际操作中，兼并主体其实是一个空壳。

“煤矿从2009年7月份停产，由于补偿款拿不到，我们拖欠大量职工工资、电费及其他债务。临近年关，我们与当地乡村的矛盾随时可能激化。”上述煤老板无奈地说。

县级政府的“小煤窑情节”

煤炭是地方政府的“摇钱树”，因而地方政府对于煤矿企业有一种特殊的情节。

“长期以来，地方政府对煤矿企业有较强的依赖性，多数煤矿在正常税费之外还有一部分费用，用以当地修路、引水、办学、医疗、绿化、救灾、扶贫等方面。”山西晋城一位地方官员说。

由此不难发现，地方政府对兼并重组的担忧有二:一是失去这部分财力，二是矿点大量减少后，影响当地百姓的就业、收入和生活。

在本报记者采访中了解到，一些县（区）基于地方既得利益，出台了一些“土政策”，例如适当放宽小煤矿关闭条件、延长煤矿过渡期生产时间等。