巩义截留2亿退税被指虚构政绩

在河南省巩义市，几乎所有的福利企业都遭遇了“退税难”。他们有的被拖欠七八年，有的被拖欠两三年，欠退金额从十几万到数百万元不等。受此影响，很多福利企业面临发展困境，个别企业甚至停产倒闭

《瞭望东方周刊》记者金明大 | 河南巩义、郑州报道

2009年12月7日上午，寒风瑟瑟，张治通走出河南省巩义市财政局大门，满脸失望。

“他们还让等。”张治通苦笑着告诉《瞭望东方周刊》。张治通是巩义市一家福利企业的会计，他去财政局是催问退税的事。

张治通说，按照国家政策，福利企业的增值税是“先征后退”，可是，从2003年起，他们企业的退税却一直被拖欠，至今已达100多万元，“国税局的退税手续早就办好了，但财政局就是不给签字。”

不仅仅是张治通，目前，在巩义市，几乎所有的福利企业都遭遇了“退税难”。他们有的被拖欠七八年，有的被拖欠两三年，欠退金额从十几万到数百万元不等。受此影响，很多福利企业面临发展困境，个别企业甚至停产倒闭。

“该退的税款为何迟迟不退？”在巩义市财政局催要时，很多福利企业都被告知“财政紧张”，也有福利企业质疑，巩义市此举是为了“支撑财政数字，维护领导政绩”。

6年被欠800万元

福利企业是安置残疾人员就业达到一定比例的企业。国家有关部门曾专门制定政策，对福利企业实行退税等税收优惠。

巩义市亚中耐火材料有限公司(下称亚中耐材公司)是一家生产不定型耐火材料的福利企业，地处耐材企业云集的巩义市北山口镇。这家经营了15年、安排了16名残疾人就业的福利企业，如今正面临着前所未有的发展困境。

“没法扩大规模、升级改造。”亚中耐材公司出纳李景安向《瞭望东方周刊》介绍，“主要是因为资金太紧张。”

李景安说，作为福利企业，很多一线工人都是残疾人。相对于正常人，残疾人的工作水平较低、生产效率不高，公司的生产成本远远高于同类企业。

正常情况下，福利企业能够及时拿到退税，缓解资金压力，尚能正常经营。

可是，由于亚中耐材公司的退税款长期被拖欠，公司资金严重紧张，公司一方面无力通过设备更新、技术改造降低成本，另一方面也无法在产品价格上让利更多、提高市场竞争力，“形成了恶性循环。”

“总共有近800万元税款没退。”亚中耐材公司会计赵虎拿出一叠“税收收入退还书”告诉《瞭望东方周刊》。

赵虎说，这些没退的税款，主要集中在2002年至2007年上半年，总额多达796万元。

亚中耐材公司另一位财务人员向本刊记者透露，前几年还多少能退点，后来就干脆不退了，无奈之下，公司托人找关系退了一小部分。

“实在是干不成了”

在巩义市孝义镇孝南村，一家名为“巩义市豫祥塑料包装有限公司(下称豫祥包装公司)”的福利企业，因为迟迟拿不到退税，已经在2008年10月停产倒闭。

2009年12月7日下午，本刊记者来到豫祥包装公司实地探访。公司门口荒草丛生，铁门锈迹斑斑。

“实在干不成了。”豫祥包装公司会计张治通告诉《瞭望东方周刊》，“2003年以后的退税都没拿到，公司后来实在运行不下去，被迫停产了。”

张治通介绍，豫祥包装公司主要生产编织袋，安排了十几名残疾人上岗，“最多时有24名。”

2004年，该公司2001年至2002年的退税被退还。但是，2003年之后的退税，再也没了消息，至今已累计达到100多万元。

张治通说，100多万元对于大企业来说不算什么，对于他们小企业来说可是大数目。刚开始，他们还能通过借款艰难度日，再后来实在撑不下去了，“连残疾人的工资和社保都承担不起了”，只好选择停产。

张治通向本刊记者出示了数份“税收收入退还书”，上面的填写日期均为2009年1月6日。张治通介绍，这些退还书是“当月有效”，如果当月退不了就必须在下月换成新的，结果，“换了几十次也没退成”。

为了能早日拿到这些退税，张治通和企业负责人想了很多办法，甚至托人找财政局长说情，但均无果而终，“财政上没钱。”

对于这种长期拖欠退税的情况，张治通和公司现任法定代表人李启政既无奈又气愤:“让企业缴税的时候‘严格按时’，晚一天都不行，否则不仅要罚滞纳金，还要锁定税控系统、甚至抓人；而现在退税的时候却不提‘按时’的事了，一拖就是几年，也没见有人为此承担责任。”

“退税难”普遍存在

巩义市竹林镇某耐火材料厂一位工作人员告诉本刊记者，他们公司也是福利企业，他们的退税“也没退完”，原因也是“财政紧张”。

巩义市民政局社会福利科科长魏艳萍向《瞭望东方周刊》介绍，巩义市目前有福利企业39家，安置残疾人1500多名。

而多家福利企业向本刊记者反映，在这39家福利企业中，除了个别规模较大的企业退得差不多外，其他的都没有及时足额退。

亚中耐材公司会计赵虎告诉本刊记者，大部分福利企业都被拖欠了四五年，“最长的拖了10年之久。”

2009年12月9日下午，巩义市财政局副局长刘向阳在接受《瞭望东方周刊》采访时证实，“退税不及时是事实”，并且，在巩义市福利企业中，没有退税的情况“大部分都存在”。

刘向阳还透露，目前，没有退给福利企业的税款共计2亿多元，“2008年的有1亿多元。”

亚中耐材公司会计赵虎介绍，按照正常的程序，福利企业每月到国税局交完增值税后，拿到“完税凭证”，然后填写“退税申请表”。税务机关根据福利企业退税相关规定，对福利企业的残疾人上岗率、出勤率、工资及社保情况进行核实，然后出具“税收收入退还书”，企业拿此“退还书”到当地国库(中国人民银行)办理退税手续。

可是，在巩义，福利企业拿到“税收收入退还书”后，必须先到巩义市财政局找局长签字。

“问题就出在财政局！”一家福利企业的负责人气愤地说，财政局局长总是以各种理由拒绝签字。