华东六省一市联网查行贿

□本报记者 孔令泉

□林中明 发自上海

1月12日，上海气温骤降零下。在上海市检察院，一名上海企业副总递交申请，请求查询江苏某建筑公司是否有行贿犯罪记录。半小时后，他得到了一份书面答复。看了内容后，该副总面露微笑，悄然离去。

在上海市检察院的行贿犯罪档案查询系统，已经联网华东六省。从1月1日起，到这个区域的任何地方检察机关，都可以查询该区域的行贿犯罪记录。

这是国内首个跨区域行贿犯罪档案查询系统，最高检要求积极探索总结经验。

利用行贿犯罪档案查询系统预防职务犯罪、打击商业贿赂犯罪，维护市场诚信体系，近几年最高检都在潜心探索。去年5月，最高检检察长曹建明要求逐步实现查询系统全国联网。此番华东六省一市的联网被认为是迈进了实质性的一步。

不过，一些专家和学者认为，仅限于将法院判决的行贿犯罪人纳入“行贿黑名单”的反腐平台，效用并不容乐观。

最高检要全国推行

2006年3月，时任最高人民检察院检察长的贾春旺在向全国人大第四次会议作工作报告时指出:“对发生在建筑、金融、教育、医药卫生和政府采购领域的行贿犯罪建立档案查询系统，向社会提供查询。”

其实在此前，这项被称为“行贿黑名单”的制度已在基层试点4年，最早为浙江省宁波市北仑区检察院所创。2002年初，北仑区检察院将1998年以来查处的建筑行业90多名行贿人做成资料库，由此选出情节恶劣的17人列成“行贿黑名单”，供社会诚信查询。

“行贿黑名单”的入选标准有四条:一、因行贿罪而被法院判刑的；二、虽未判刑，但法院判决认定的，贿赂事实中行贿数额达到5万元以上的；三、被检察机关查实，有两次以上行贿记录的或行贿三人以上的；四、检察机关已有确凿证据证明其有行贿事实，但本人未主动交代或拒不承认的。

“行贿黑名单”甫一亮相，即引起震动。中国人民大学公共政策研究院反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖教授在接受《民主与法制时报》记者采访时指出，行贿犯罪档案查询制度的建立，是预防腐败和构建诚信社会的重要制度，是制度反腐的具体手段。一方面，它增大了行贿者的行贿成本，有助于行贿动机的化解，进而成为预防腐败的一种手段。另一方面，随着其适用范围的普及和频度增加，该制度将成为企业诚信经营的身份证，是悬在企业头上的诚信宝剑。

宁波北仑试验引起了最高检的关注。2004年4月，最高检与建设部、交通部、水利部联合下发了《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作的通知》，开始在江苏、浙江、重庆、四川、广西试点，并将行贿犯罪档案查询系统的录入范围限定在“法院作出生效有罪判决、裁定”的范围内。

2006年3月11日，最高检将“行贿黑名单”查询由建设领域扩展到金融、教育、医药卫生和政府采购5大领域，由试点地区推向全国。2009年6月，最高检下发规定，其中规定该系统不设退出机制，行贿信息一旦输入不能删除。当年9月，这个制度被最高检决定在全国所有行业、领域推行。

到2006年底，全国各省级检察院均已建立行贿犯罪档案查询系统。尽管如此，各地依然各自为政，使信息无法共享。“后来，最高检搞了检察系统内部专线网，但因多种原因，导致时效慢且不准确，效益不高。”上海市检察院职务犯罪预防处处长居广鉴表示。

这导致各省市在查询行贿犯罪信息时，或依赖其他检察院的侦查协作，才能从其他省市了解有关行贿犯罪信息，或仅限于各自省市内查询。

谁来都可以查询

始于2006年1月的上海行贿犯罪档案查询系统，已有多名行贿犯罪记录者被取消了投标资格。仅去年1月至11月，上海市检察机关行贿犯罪档案被查询510次，涉及被查询单位1658家，个人324人。但基本是本地的有关信息。

居广鉴告诉《民主与法制时报》记者，近年来，到上海招投标的外省市企业越来越多，查询了解这些企业的行贿犯罪记录的需求也越来越多，但上海市的查询系统无法满足，只能查本地企业，外省市企业查起来很麻烦。

上海市检察院发现，与上海相邻的江苏、浙江、安徽、江西、山东、福建等华东六省经济发展水平相差不大，尤其是长三角区域，经济往来频繁，许多企业往来于各省市之间，参与重大工程招投标和政府采购等商业活动，行贿犯罪数量也相对较大，而且各地都已形成较完备的行贿犯罪档案查询系统。

“我们便考虑在华东六省一市先行联网，实现信息共享和异地查询，为全国联网先行。”居广鉴说。

之后，在上海市检察院牵头的华东六省一市检察机关职务犯罪预防部门领导会议上，这个提议得到回应。2009年5月，在全国检察机关第三次预防职务犯罪工作会议上，在最高检检察长曹建明明确逐步实现查询系统全国联网后，华东六省一市开了个“会中会”，对合作方案细节进一步做了敲定。

当年8月，这个方案得到了最高检的充分肯定和支持。上海市检察院随即进入实质性操作。

2009年12月18日下午，华东六省一市检察机关行贿犯罪档案查询系统数据交换平台在上海正式启动。该系统不仅收录了1997年以来由华东六省一市检察机关立案侦查并经法院判决的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪案件信息，还录入了受贿犯罪信息和行贿行为信息。

“所有的数据无论在华东六省一市任何一处输入，就会自动进入各省市数据库，马上就能显示，能做到及时和准确。”上海市检察院对外宣布。

这个查询系统今年1月1日正式向社会开放，普通公民和企事业单位只需持书面申请和本人身份证复印件或单位介绍信，在所在地的检察机关就可以跨省查询发生在华东地区内有行贿犯罪行为人的“污点”记录。

“谁来都可以查询，我们不问动机，因为能查的都是判决生效的行贿犯罪人。但凡查询的人或单位都会留有记录，如果将来被滥用的话就要承但法律责任。”居广鉴说。

最高检认为，在经济较为发达的华东地区启动行贿犯罪档案查询系统信息共享平台意义重大，最高检希望华东六省一市积极探索总结好的经验做法。