深入学习贯彻党的十七届四中全会精神

加强和改进新形势下教育系统党的建设

教育部部长 周济

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），根据党的十七大的总体部署，对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程进行了新的部署，是指导当前和今后一段时期党的建设的一个纲领性文件，对于教育系统特别是高等学校党的建设具有极为重要的指导意义。深入学习贯彻《决定》，不仅事关加强和改进教育系统党建工作的全局，而且决定着整个教育事业改革发展的进程。我们必须认真学习、深刻领会、准确把握《决定》的精神实质，把本部门本学校党建工作各项任务落到实处，推动整个教育事业沿着科学发展的道路不断开创新的局面。

一、深刻认识、全面理解加强和改进新形势下教育系统党的建设的重要性和紧迫性

《决定》从我们党团结带领全国各族人民相继实现三大历史性转变入手，重点回顾新中国成立特别是改革开放以来的历程，深入分析当前国际国内的新形势新问题，明确提出了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，集中体现在四个方面，一是实现党的十七大描绘的全面建设小康社会宏伟蓝图，要求进一步从战略上研究加强和改进党的建设；二是应对国际形势的挑战和风险，特别是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，要求进一步加强和改进党的建设；三是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，要求进一步采取加强和改进党的建设的有效举措；四是抓紧解决党内存在的突出问题，要求进一步加强党的建设的工作力度。因此，迫切需要全党更好地负担起党要管党、从严治党的责任，全面落实党建工作责任制，对党的建设一些重大问题进行深入研究和具体部署，把党的建设新的伟大工程推进到一个新的阶段。这一分析也完全符合教育系统的实际。

从教育发展形势来看，新中国成立初期，教育事业是在全国人口80%文盲、极其落后和困难的基础上起步的。经过60年不懈奋斗特别是30年改革开放，我国教育面貌发生了翻天覆地的变化，取得了伟大的历史性成就。现在，我国全面普及了九年制义务教育，全面实现了城乡免费义务教育；职业教育在改革创新中加快发展，教育宏观结构调整取得重要突破；高等教育实现了历史性跨越，进入大众化阶段，更多青年有了接受高等教育的机会；教育管理体制、办学体制、投入体制等改革不断推进，多层次宽领域的教育对外开放格局已经形成。进入新世纪以来，实现教育公平更是迈出了重大步伐。我们这样一个13亿人口的发展中大国，正在举办着世界上规模最大的教育，成功地探索出一条中国特色社会主义教育发展道路，为现代化建设提供了有力的人力资源支持和知识创新贡献。目前我国15岁以上人口平均受教育年限超过8.7年，新增劳动力平均受教育年限接近12年，超过世界平均水平，我国已经从人口大国转变为人力资源大国，正在向人力资源强国迈进。

回顾总结新中国60年特别是改革开放30年的辉煌历程，党中央始终高度重视教育工作，立足社会主义初级阶段基本国情和现代化建设的全局，始终把教育放在优先发展的战略地位，在不同发展阶段都对教育事业作出了重大战略部署，指引教育系统师生员工克服艰难险阻勇攀高峰，努力办好人民满意的教育。教育系统党建水平也在不断提高，目前全国师生员工中有党员478.3万人，其中学生党员201.4万人，学校基层党组织达到23.44万个。广大党员、干部为教育事业辛勤工作、默默奉献，在艰苦环境中、急难险重任务面前和关键时刻，发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全国教育系统特别是高等学校的稳定，越来越成为经济持续快速发展、社会建设不断进步的重要条件，对近20年社会总体稳定的大好局面发挥了重要支撑作用。

领导我们事业的核心力量是中国共产党。实践证明，办好中国的事情，关键在党。我国教育改革发展的历史性成就，是社会主义制度优越性的生动体现，是我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗所取得的，是教育系统坚持党的领导和社会主义办学方向的结果。《决定》强调指出，“党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。”改革开放30年来的历史表明，我们之所以能够探索出一条中国特色社会主义教育发展道路，归根结底在于始终坚持党对教育工作的领导。教育系统担负着造就数以亿计高素质劳动者、数以千万计专门人才和一大批拔尖创新人才的历史使命，高校还要承担科技创新、社会服务、文化建设的重要任务，我们要实现教育事业科学发展，必须在党的坚强领导之下，必须加强和改进教育系统党的建设，确保教育事业沿着党开辟的中国特色社会主义道路胜利前进。

进入新世纪以来，国际国内形势发生新的深刻变化，给我国教育发展带来新的机遇和挑战，也对加强和改进教育系统党的建设提出更高要求。《决定》深刻地指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。这一论述对于我们准确判断教育事业发展形势也是非常重要的。面向现代化、面向世界、面向未来，我国教育正处在进一步发展的重要战略机遇期，进入到全面提高教育质量、建设人力资源强国的历史新阶段，在新的历史起点上向前迈进。国家正在研究制订中长期教育改革和发展规划纲要，将描绘全面建设小康社会新时期我国教育改革和发展的宏伟蓝图。实现“规划纲要”确定的目标任务，加快把我国的沉重人口负担转化成为人力资源巨大优势，进而跻身于世界人力资源强国行列，要求我们必须坚定不移地加强和改进党的建设，为教育改革发展提供根本保证。

教育系统党的建设总体上与肩负的历史使命是适应的，同时也存在诸多不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。按照《决定》对照检查，存在的主要问题是:一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，党组织还没有覆盖所有学校特别是民办学校，部分党员先锋模范作用不明显；有些教师、干部中的党员理想信念动摇，对中国特色社会主义理论体系没有做到真学真懂真信真用，对学生思想道德教育缺乏说服力；一些学校党组织贯彻民主集中制不力，组织生活不健全，对党员民主权利保障落实不到位；一些学校领导班子整体作用发挥不够，选人用人公信度不高；有些学校领导干部宗旨意识淡薄，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；教育系统一些领域腐败现象和行风不正问题易发多发，在社会上造成恶劣影响。对于上述问题，我们必须有清醒的认识，必须保持高度的忧患意识，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设同时入手，抓紧加以解决。总之，要更加充分地认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，努力推进教育系统党的建设科学化、制度化、规范化，切实加强和改进教育系统党的建设。

二、大力加强和改进党的组织建设，全面推进基层党组织工作创新

党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇。”事实表明，凡是基层党组织建设得好的地方，学校就能持续协调健康发展，学生就能德智体美全面发展，学校和社会就能保持和谐稳定。改革开放越深入，经济社会越发展，教育形势越变化，学校基层党组织工作就越应该与时俱进地创新，不断焕发党员队伍生机活力，这是各级各类学校坚持社会主义办学方向、实现教育事业科学发展、维护社会和谐稳定的根本保证。根据《决定》的部署要求，学校党组织分为两大类三种情况。

对高等学校党组织来说，要把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿活动始终，发挥在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。这里需要强调的是，党委领导下的校长负责制是保证党对高校领导的有效制度，是坚持党的基本领导制度和基本执政方式的具体体现。既充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，又支持和保证校长创造性地开展工作。要进一步改进工作方法，健全领导机制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，规范党委议事制度，完善重大问题决策机制，同时，要建立和完善酝酿、交流、沟通和协调机制。要提高运用民主方法形成共识、开展工作的水平，做到民主决策、科学决策。

对中小学党组织来说，我们要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿中小学党组织活动始终，发挥党组织在推进学校科学发展中的政治核心作用，使所有中小学都能正确处理好党组织建设同学校教学业务管理的关系；同时，我们要抓紧在民办学校建立党组织，加大在教育系统相关的中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度，积极探索发挥作用的途径和方法，使这些学校和机构中的党组织发挥好战斗堡垒作用。