城管试行规范自由裁量权

按照法规，摆摊设点可处500元以上5000元以下的罚款。以前，罚多少可由城管执法人员自由裁量，给说情送礼留下了操作余地。10月21日记者获悉，根据本市城管最新试行的《北京市城管执法系统实施行政处罚自由裁量权办法》，本市23项常见违法行为的自由裁量权被逐一细化，同案不同罚的现象将逐步减少。《办法》同时显示23项违法行为如出现在本市69个一类严格控制地区将被“重罚”。

■罚款数额依据公式计算

市城管执法局表示，针对执法工作中可能存在的滥用行政处罚自由裁量权、随意确定处罚额度的情况，对覆盖城管执法查处违法行为的80%以上，罚款数额占近年罚款总金70%以上，群众投诉举报量占总投诉量的60%以上的23项案由进行了先期规范，纳入重点控权范围，涉及到无照经营、摆摊设点、散发小广告、施工扬尘等常见违法行为。这些项目的罚款数额要按照罚款数额=罚款基数×(基准系数+区域系数+情节系数+变量系数)的公式来计算。

如摆摊设点的行为罚款基数是500元，其基准系数为1。其设点的地点在一类严格控制地区王府井大街，区域系数就为2，无抗法等行为情节系数为0，占用盲道经营变量系数为0.2，这样累加起来系数为3.2，摆摊设点人要接受的罚款就是1600元。但如果其在二类地区平安大街违法，罚款数额就为1100元。

■罚款数额

关键在三种系数的裁量

决定罚款数额多少的关键在区域系数、情节系数和变量系数的裁量上。记者注意到，区域系数所占比例至关重要，其被分为三档:天安门、北京站、南池子大街、广场东西侧路、前门月亮湾周边、王府井商业街周边、西单商业中心、动物园交通枢纽周边、德胜门车站周边、北京南站北广场周边、新秀水周边、奥林匹克公园核心区周边、中关村西区周边、西客站周边等69个一类严格控制地区系数最高达到2，平安大街等191个二类重点地区系数为1，其余地区系数为0；情节系数则与当事人是否拒不改正违法行为，暴力抗法，或一年内有2次以上同一性质的违法行为等有关，系数可以累积；变量系数则按照特定违法行为的面积、数量、长度、位置等进行确认。《办法》同时规定有生活困难并出具保证书，提出从轻处罚申请的，情节系数和变量系数可为0。对于违法事实尚未查清；违法人未满14周岁；精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时实施的违法行为；违法行为在两年内未被发现，且法律等未做其他规定的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成社会危害后果的五种情形，不予以行政处罚。

■系数设定尚待推敲

据了解，今年10月1日起，本市各城管部门开始试行该《办法》。10月21日，一些一线基层执法队员在肯定《办法》实施的同时也提出了在操作中遇到的问题。

一位队员表示，一、二、三类区域系数在有些违法行为处理上不能硬套。如，夜间施工扰民。根据现在的规定，罚款数额=10000×(1+区域系数+情节系数)，以此计算，如果情节都按照0计算，在王府井大街施工扰民罚款3万，在三类的居民区就罚1万。但在实际操作中后者扰民的程度范围可能更广。还有队员表示，区域系数的高低直接影响了罚款数额的多少，对于无照商贩，在实际操作中本来罚款就难，这样一来在重点区域可能因为处罚高而难以实现罚款。

市城管执法局表示，《办法》的实施是为了确保在同一时期、同一地区、同一城管执法机关，对于具有相似违法情节的同类违法行为，给予基本相同数额的罚款，推进城管执法处罚的精细化。规范自由裁量权目前仍处于摸索阶段，将根据试行情况不断完善。(记者:王薇)