上海欲斩断官员“期权腐败”

“我们唱着夕阳红，下海经商办企业；我们讲着秋天的故事，离职以后富起来??”描述的就是离职官员利用权力的“余热”与民争利

《瞭望东方周刊》特约撰稿刘耿 | 上海报道

“国家公务员必须严格遵守的政治纪律有:A。不得散布有损政府声誉的言论；B。不得经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动；C。不得组织或参加非法组织；D。不得组织或参加反对政府的集会、游行、示威等活动。”

这是2009年公务员考试公共基础知识模拟试卷中的一道多选题，答案是“ABCD”。

其中，B选项正在被10万余名在编的上海市公务员重新温习。

近日，上海市纪委、市监察局联合市公务员局酝酿出台《关于进一步规范本市公务员离职后从业行为的若干规定》。

据上海市纪委相关负责人介绍，这份规定将明确两个“不得”: 副处级以上干部在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者社会中介机构等营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动或其他可能与公共利益发生冲突的活动。

目前，上海市各区县、各委办局正在实施自查自纠。干部人事部门负责对退休(辞职)公务员从业情况进行登记，纪检监察机关负责对从业情况进行甄别，对违规行为提出退职、退股、退款等处理意见，责令限期改正。

上海滩商界官影隐约

尽管引起社会热议，但上海对公务员下的这道“禁商令”并非新鲜事物。2005年通过的《公务员法》早有相关条款，其中第102条还对违规人员和接收单位的处罚做了具体规定。

既然有《公务员法》颁布实施在前，政府为何还要下一道“多此一举”的指令？

“现实当中有一些现象促使纪委做出了这个决定。”长期从事党建理论研究的浦东干部管理学院教授刘靖北说，“近来上海滩商界官影隐约，引起上海市委重视。”

8月13日，上海外高桥保税区管理委员会原规划建设处处长陶建国，因涉嫌受贿1485万余元(其中包括29套房产)，在上海市第一中级人民法院接受庭审。陶建国承认“确实拿了上述钱款”，但否认受贿，自认为收的钱乃“经商所得”。陶建国的代理律师翟建认为，“这是犯错而非犯罪”，只是“公务员违规经商而已”。

引起全国关注的“6.27”莲花河畔景苑13层楼盘倒塌事件，暴露出梅陇镇镇长助理和多名政府工作人员也在“开发商”的队列中。

还有年初审理的“官商”王妙兴案件。王妙兴利用上海市普陀区长征镇党委书记和新长征集团党委书记、董事长的双重身份，敛财达1.08亿元。

退休官员“占地盘”，曾令上海市为之蒙羞。在该市去年查处的案件中，上海市土地学会会长殷国元、房地产行业协会会长陈士杰，都曾是政府房地产部门的官员，退休后纷纷担任与房地产相关的行业协会或学会负责人，利用原职务的信息和人脉优势，为房地产商打通土地审批的各个环节，严重扰乱了房地产市场的秩序。

“针对离职公务员的限商令很必要，针对在职公务员的禁商令更重要。”华东师范大学法律系副教授戴克霆说。

也有学者认为，这项不新的“新政”旨在顺应民意。“老百姓对腐败深恶痛绝，反腐是民意的‘最大公约数’。”刘靖北说。