善门难开 善门难进

为何慈善机制落后于社会慈善热情？

本报北京9月20日电 (本报记者 董伟) “在中国行善其实很不容易！”在今天举行的中国慈善事业发展研讨会上，有官员、学者如此感叹。这不是说中国人缺乏善心、不想帮助人，而是指在当前制度下“善门难开，善门难进”的尴尬。“我们应该反思，为什么慈善机制落后于整个社会的慈善热情？”民政部社会福利和慈善促进司司长王振耀说。

慈善心被不方便的制度扼杀

虽然中国有扶危济困的悠久传统，但是，这种传统却未能发展为现代意义上的平民慈善。在多数情况下，人们的慈善心被不方便的制度扼杀了。

2007年，美国的善款总额达到了3064亿美元，而中国只有309亿元人民币。虽然2008年善款过了千亿大关，但是也只占到GDP的0.4％。

中国社科院首部慈善发展蓝皮书指出，中国的慈善机构尚处于初级阶段，不仅数量十分有限，而且行政化色彩浓厚，远没有与市场经济体制相适应，没有专门提供慈善服务的人和机构。

对于成立慈善组织的种种难处，北京市非营利研究发展中心理事商玉生深有体会。1988年，他准备以个人名义，用个人资金，建立一个专业基金会——吴作人美术基金会，当时，《基金会管理办法》已经公布。申请递交给了主管这事的部门，该部门领导一口回绝，而那番话，商玉生说他20年不忘。

第一句是:“吴作人有钱，捐给政府不就完了吗，干什么搞基金会？”第二句是:“申请建立基金会的人多了，不可能都批准。”最后，商玉生还是通过关系才成立了基金会。商玉生说，现在环境虽然有了变化，但仍然不尽如人意。

捐款“四不见”

有一个天津人曾给唐山大地震中的孤儿捐了一笔巨款，媒体找到他问:你知道自己捐出的钱的用途吗？他说:不知道，也没有办法知道。这是许多人捐款后最困惑的事。

中国南都公益基金会常务副理事长兼秘书长徐永光归纳了灾后捐款的“四不见”:

第一，捐赠人看不见捐款到底用在哪里。学者的研究表明，只有4．7％的捐款人知道捐款的用途。有媒体曾调查了1000多个捐款人，说知道捐款用到哪里的，只占0．61％。

第二，灾区群众看不出哪些是捐款。面对发放的救灾款，灾区群众只知道是政府发的，并不知道其中哪些是捐款。

第三，灾区政府看不到捐款在哪里。很多灾区政府说没有那么多捐款，因为对口援建的财政的钱其实就是捐款。

第四，民间公益服务看不见。

这四种“看不见”对国内慈善发展伤害很大。北京大学公民研究中心主任高丙中说，慈善如果只是解决眼下的问题，那仅是第一个层次，它更重要的社会功能应该是建立一种特殊的社会联系，让捐助方和被捐助方建立起关爱与感恩的关系。