清华学者主题报告调研中，只有极少数民间组织愿透露信息

□据北京青年报报道

昨天，在中国扶贫基金会等单位发起的“社会组织‘5·12’行动论坛”上，清华大学公共管理学院NGO(非政府组织)研究所所长邓国胜完成了名为《救灾捐款管理机制分析》的主题报告。与此同时，一篇以他为主要采访对象的《谁来执掌760亿元地震捐赠》的新闻见诸报端，他抛出的“全国760多亿元的抗震救灾捐赠款物，极可能有80%左右进入政府财政专户”的调查结果，已经在网络上炒得沸沸扬扬。

报告分析

地方捐款大多转入当地政府专户

“来自公众个人或企业腰包的钱，极可能80%左右流入了政府的财政专户。”以这一主要论断为首，邓国胜在他的报告中，抛出了一系列调查视角相对特殊的数据。“截至去年11月，全国捐赠的资金为652.5亿元，其中政府直接受捐约占58%，约379亿元。中华慈善总会、中国红十字基金会两个系统受捐35%；其他公募基金会受捐约占6%。”他告诉记者，调查基础数据来自中民慈善捐助信息中心，是可信的官方统计数据。“政府直接受捐的钱毫无悬念地由政府部门来使用；中国红十字总会等全国性的公募基金会，基本可以做到‘自己的钱自己花’；而其他的民间组织则很难做到自己处理自己募集到的款物。”

报告中给出的分析还包括，在进行调研的几个省份，“地方性公益组织募集到的捐款，非定向资金大多转入当地政府的财政专户。有些民间组织可以对受捐资金留有一些使用权，但通常需要和地方政府一起到灾区开展援建项目。还有些省份，即使不用转入政府财政专户，但也仍然由政府统筹使用，然后从这些民间组织报账。”

调查经历

调研计划被拒绝率“以前少遇”

“以少数样本推断的方式，可以做出推断，全国也存在类似的状况。”邓国胜指的“少数”，是指对全国7省市的抽样调研后，通过分析计算，得出了“80%”的结果，进而推演到全国。

受中国扶贫基金会的委托，邓国胜作为调查团队的负责人，从今年2月开始，组织了由高校教师、博士后、博士生等十余人的调查队伍，耗时4个月，展开对地震捐赠款物管理使用方的走访调查。“我们原本计划走遍内地的所有省市，但是在访问中接连遭到相关部门的拒绝，最终只有分布在东、中、西部的7个省市完成了调查。”在成型的报告中，受访省市的名称、具体受访者的真实身份、姓名都被编成了代号，他说，这是为了保护受访者，如此高的拒绝率“以前很少遇到过”。

邓国胜说，被拒绝的遭遇在走访民间组织时同样存在。“比如一个省有六七个相对成规模的NGO组织，但只有一两个组织愿意透露信息。有的民间组织愿意出示账目，但有的则只是口头叙述，我们了解的结果是大多数机构都遇到了类似的情况，口头叙述应该可以采信。”

捐赠款物使用的信息公开和民间组织需要政策扶持，是邓国胜的的报告要反映的两个主要问题。“灾前灾后的信息披露应该做到公开透明，但目前看无论是政府还是民间组织，公开的效果和效率都不够。”邓国胜这样认为。