“公共场所吸烟”位列“十大不文明行为”之首。来源:东方早报

上海公共场合拟禁烟区域(制表:李星)

新民网·独家报道对市人大代表、四维乐马律师事务所主任厉明来说，《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），有着特殊的意义。今年两会期间，正是厉明提出了“建议制定上海市地方法规，在公共场所禁止吸烟”的议案；随后他得到回应，《条例（草案）》已从年度预备项目转为年度正式立法项目，他也多次参与了之前人大关于控烟立法的讨论。

“我能感觉到立法进程在显著加快，世博前应该可以出台。”在《条例（草案）》正式提交人大审议并由卫生部门解读后，8月11日，厉明接受新民网记者独家连线时这样表示。

初衷:上海控烟立法相对滞后

“其实当初提出‘通过地方立法，禁止公共场所吸烟’的议案，有很多原因。”厉明告诉新民网记者，首先是考虑到2010年即将到来的世博会，“要打造‘无烟世博’，肯定是需要推广公共场所的控烟、禁烟。”

除了“无烟世博”，厉明还指出，在公共场所吸烟，不仅危害公众健康，造成了一定污染，对上海的国际大都市形象也有很大影响，“东京、新加坡、香港，我在这些城市特别留意过，他们的公共场所禁烟是非常严格的。”

同时，作为一名律师，厉明也发现上海在相关法律法规方面的相对滞后，导致控烟、禁烟的法律约束力不够，“1994年曾经有过一个《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》，但实施这么多年，效果并不明显。尽快制定相关法规势在必行。”

因此，厉明在今年两会上提出议案，建议市人大能够制定控烟的地方性法规，以法律保障控烟工作的推进。

新民网记者同时了解到，除厉明外，冯丹龙、陈晓玲等代表也分别在今年两会上提出了控烟立法的建议。

进程:世博前有望正式出台

作为地方立法控烟的倡议者之一，厉明也一直很关心相关的进程，“我能感觉到，人大对这个立法还是很关注的，可以明显感到立法速度在不断加快。”

厉明向新民网记者透露，在议案提出后，他曾听过一次人大方面组织的情况介绍，“当时有关方面为此足足开了一整天的会，这在历次情况介绍中都是比较少见的。”

实际上，新民网记者了解到，从今年4月开始，本市控烟地方立法就开始了“提速”:2009年4月，市人大立法研究所成立了《上海市公共场所控制吸烟条例》立法研究课题组；5月，市人大常委会审议决定，将公共场所控制吸烟立法项目，由预备项目，转为市人大常委会年度正式立法项目。7月，经过征求意见、修改完善后，目前的《条例（草案）》形成；随后，市政府向人大常委会提出审议《条例（草案）》。

“按照这个速度，世博前出台相关地方立法，应该问题不大。”厉明这样告诉新民网记者。

关注:以公共场所普遍禁烟为目标

“它确实是迈出了上海控烟地方立法历史性的一步。”厉明说，虽然和自己的期待还有些差距，但对比以往的《暂行规定》，《条例（草案）》还是具有更实际、操作性也较强的亮点。

内容比较实际，考虑到吸烟者的广泛性和普遍性，分不同区域禁烟；努力寻求一个平衡点，甚至考虑到推广控烟时社会需要一个“准备期”……曾多次参与了人大之前关于控烟立法的研讨的厉明表示，对已经形成的《条例（草案）》内容，他认为总体来说是不错的。

“但仔细看下来，相关条款还是‘紧中有松’，并不十分严格。”厉明指出，业已公布的《条例（草案）》内容，还是重在划定禁止吸烟的区域，“这有点像以前上海对路边停车的规定。通过划出黄线禁停区，禁止车主们在此区域停车，但却需要在监管方面花费不小的力气。”

在厉明看来，现在这样的管理方式已经被取代，“不设禁停区，反而是设立允许停车的区域，让公众有一个普遍禁停的意识。”厉明介绍，无独有偶的是，在东京等国际大都市，对公共场合吸烟同样是采取普遍禁烟的方式，即不设禁烟区，只设可吸烟区，这样的规定更加严格，也不是单纯通过严格监管来禁止吸烟，更多的是引导市民有自觉控烟的意识。

厉明表示，如果一味偏重禁止来控烟，很可能还会面临监管难度大等问题，“但如果《条例（草案）》通过审议后正式实施，将来应该还会根据实施的具体情况进行修改和完善。”

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