“为了服务扩大内需，加快了用地规划审批节奏。”一位接近国土资源部规划司的人士对本报记者透露，国土资源部定的目标是，在今年三季度完成全部省级用地规划的审批。

记者从国土资源部获悉，山东省用地规划（《山东省土地利用总体规划》2006-2020年）于日前通过国务院审批。接下来还有8个省区用地规划，第一批10个省区的用地规划将于近日全部出台。

根据第一个获批的河南省和第二个获批的山东省获批规划方案来看，到2020年的用地指标都被大幅度降低或控制在现有水平。对于大多数省级政府来说，下一个“10年计划”中，用地指标紧张将是一个长期命题。

用地指标进一步收紧

根据全国土地利用总体规划，从2009年到2020年的11年间里，可以用于新增建设用地占用的耕地规模为2074万亩，平均每年不足190万亩。

记者从国土资源部了解到，河南省和山东省都是用地规划报批较快的省份。与河南、山东土地规划同步报批的还有:广西、广东、浙江、湖南、湖北、贵州、福建、内蒙古8个省区。

连同河南、山东两省一起，上述10个省区的用地规划在今年4月份就上报了国务院，并批转到了国土资源部审核。

观察获批的河南和山东两省土地规划方案，两省的未来10年的用地指标都大幅度下降。

据记者看到的河南省土地规划方案中内容，河南省到2020年“农转非”指标约为23.55万亩，平均每年2.355万亩。

另外，河南省未来10年新增建设用地为232.95万亩，平均每年23.295万亩。这意味着，今后河南每年新增建设用地当中，绝大部分需要通过利用闲置用地等办法获得。

在未来10年里，河南省每年用地缺口在50%已成定局。

山东省的土地规划中也提出，从2010年到2020年，山东省允许减少的耕地规模只有4.02万公顷，山东省建设用地规模增加为14万公顷。

虽然大部分的地方土地规划尚未获批，但是“农转非”的指标被严格控制甚至削减已成定局。上述接近国土部规划司的人士说，各省的用地规划指标都是根据情况分配的，河南、山东两省是这个情况，其他各省份概莫能外。

加速审批或纵容违法圈地？

国土部规划司有关人士在一次土地规划修编协调会上表示，国土部定下了加紧地方土地规划审批的基调，主要原因是:一是各个行业都在出台新的发展振兴规划，加紧行业性土地规划修编，可以配合行业发展；二是多数扩大内需项目都是未来两年计划开工的项目，如今提前到了新土地规划修编之前开工，很多项目用地不符合土地规划。而按照项目开工用地审批程序，不符合用地规划的项目是不能开工的。

北京科技大学教授赵晓在8月7日召开的资源地产大会上表示，房地产投资快速增长中，也遇到了地方土地规划修编不及时的问题。一个地区因而不能将最适合的资源配置给最需要的行业，这是上一轮土地规划中资源布局不合理造成的。

上述国土资源部规划司人士说，扩大内需项目落地涉及到了大量规划修改的工作，如果不加快土地规划修编，则不能保障新增投资项目的落地。

但是，加速审批也带来了地方政府“钻空子”的隐忧。

浙江大学管理学院教授杨遴杰对本报记者说，一些地方政府抱着“突击用地、规划合法”的心思，仍在不断扩大用地规模。所谓“突击用地、规划合法”即是先行违法圈地，通过调整规划而使其合法、合理。

不过，中国土地勘测规划院副总工程师张晓玲认为，由于扩大内需项目都是符合规划的，只是受规划调整不及时的制约才存在落地难的问题。因此，加快土地规划审批，未必一定会带来违法用地的比例上升。