商务部副部长 姜增伟

今年以来，全国贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，经济运行企稳向好势头日趋明显。其中，扩大内需特别是扩大消费需求，对促进经济回升发挥了重要作用。上半年GDP增长的7.1%中，最终消费拉动了3.8个百分点。为了努力实现今年经济社会发展预期目标，必须坚定不移地继续实施努力扩大消费、拉动经济增长的方针。

一、坚持“三个为主”，把着力扩大消费作为重要任务

为了应对国际金融危机，中央明确提出了主要依靠扩大内需促进经济发展的方针。胡锦涛总书记今年在中央政治局第十二次集体学习时明确指出:“要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需求，以拉动经济增长。”温家宝总理在全国人大二次会议政府工作报告中，要求“积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用”，并明确提出“扩大消费尤其是居民消费”。

学习领会中央领导同志的指示，总结回顾上半年的实践，我们要在今后工作中努力做到“三个为主”:

一是外需同内需相比，要以扩大内需为主。我国实行改革开放政策以来，对外贸易和国内消费比翼双飞，快速发展。2008年进出口总额比1978年增长123倍，社会消费品零售总额增长68倍，总量双双跃居世界第三位。但从去年第四季度开始，外需严重萎缩，我国出口连续10个月同比下降。目前，国际金融危机尚在蔓延，出口的不利环境还将维持较长时间，而且这不以我们的主观意志为转移。面对这样的大背景，我们必须按照胡总书记的指示，做到“坚持扩大内需为主”，同时积极稳定外需、促进出口，才能继续保持上半年的良好发展态势。

二是投资需求同消费需求相比，要以扩大消费需求为主。在上半年的国民经济发展中，积极的财政政策发挥了重要作用，以固定资产投资为主的资本形成总额，拉动GDP增长6.2个百分点。但我们也必须看到，上半年银行新增贷款已经超过去年全年，在投资总额中的比重很高，而且大部分投资投向了城镇和基础设施建设，长期维持这样的投资力度和结构存在难度。同投资相比，消费需求不受银行贷款规模的限制，也不存在造成重复建设等隐忧，还有利于解决产能过剩问题，促进产业结构和经济结构调整。更重要的是，扩大消费需求的直接受益者是广大老百姓，能够充分体现党和政府以人为本的执政理念。最近中央政治局研究当前经济工作时，把“着力扩大消费需求”放到“优化投资结构”之前，我们应该认真领会。

三是政府消费同居民消费相比，要以扩大居民消费需求为主。消费需求分为政府消费和居民消费，政府消费指政府部门为全社会提供的公共服务消费支出，以及免费或以较低价格向居民提供货物和服务的净支出。改革开放以来，由于政府重视加强公共服务和居民福利，居民消费占总消费的比重，由1978年的78.6%，下降到2007年的72.7%。目前，我国城乡居民可支配收入持续稳定增长，今年上半年城镇居民人均可支配收入实际增长11.2%，农村居民人均现金收入实际增长8.1%，都超过了同期GDP的增长幅度。只要政策到位，措施到位，服务到位，居民消费“再上一层楼”完全具备条件。2000年前，居民消费的比重基本保持在75%以上，1988年曾达到80%。如果能够将居民消费占总消费的比重提高到80%左右，加上政府公共服务消费的稳定增长，最终消费将对经济增长发挥出更大、更持久的拉动作用。

二、采取综合措施，扎实推进扩大消费工作

扩大消费、启动内需是一项复杂的系统工程，也是一项需要长期努力的工作，既要有科学的规划，也要有完备的政策，既要立足长远，也要扎实起步。