新华网北京7月17日电(记者黄全权)国家统计局公布的上半年经济数据表明，中央应对国际金融危机的一揽子计划效果已经显现，中国经济企稳回升，向着复苏的方向发展。然而，在来之不易的“飘红”数据中，也有一些数据不容我们过于乐观。用“又好又快”这把尺子来衡量，还有诸多问题需要认真解决，尤其是近年来中央强调的结构调整问题，可以说已经到了关键时刻。这是上半年经济数据传递出的一个重要信息。

人们注意到，部分行业产能过剩、生产能力利用率偏低的问题在上半年不仅没有解决，反而有加重趋势，一些企业、行业生产经营比较困难，利润继续下降。以汽车消费为代表的居民消费成为经济增长的重要支柱，但居民收入增长较慢的局面并未根本改观，制约着居民消费增长。与此同时，国际贸易环境仍在恶化，外需明显不足，一些国家重新抬头的贸易保护行为对中国外贸经济影响严重，净出口对经济增长的贡献为负值。

统计数据显示，今年第二季度，已经连续7个月全面亏损的钢铁行业过剩产能达到1．6亿吨，而生产能力利用率仅为73．1％；铝冶金行业产能利用率为65．7％，铁合金行业为70．4％……同时，上半年消费拉动GDP增长3．8个百分点，投资拉动GDP增长6．2个百分点，出口则下降21．8％。

可以说，在应对国际金融危机的挑战中，结构调整如同一把利器。半年来的实践为我们提供了鲜活的例证。

钢铁行业产能过剩现象，在中国已存在几年了。去年秋季爆发国际金融危机后，本已过剩的钢铁行业不仅没有及时调整收缩，反而逆势扩张，导致过剩产能达1．6亿吨，去年10月开始出现全行业亏损，今年初在扩大投资政策带动下曾有所好转，但很快就掉头直线下滑，目前全行业经营困难重重，影响可能波及全年。

善弈者谋势。和被动接受残酷现实的挤压相比，清醒认识形势、主动调整策略尤为可贵。权威人士指出，越是在扩大投资的时候、越是在经济回暖的时候，结构调整越是重要。在盘点上半年、谋划下半年的重要当口，必须采取更加积极有力的措施，推进经济结构调整。

当前，需要警惕两种错误的倾向:一是因为保增长取得了成绩盲目乐观，认为无须考虑结构问题，继续朝前走就行；二是担心调整结构会使本来经营困难的行业雪上加霜，也影响相关行业的增速，损害保增长的进度。

事实上，保增长与调结构不仅不是“零和游戏”，而且做好了会相辅相成。上半年的统计数据清楚地表明，目前国民经济回升的基础尚不稳固，格局还不平衡，存在种种不确定因素。如果不能有效实施结构调整，本来就不很健康的经济肌体必然病随身走，长此以往会愈发羸弱，使经济发展缺乏后劲，甚至积重难返。“只有经济结构调整了，才能培育新的经济增长动力，才能真正提高经济回升的质量。”国资委咨询中心副研究员张春晓说。

另一方面，事实证明，结构调整是粗放式经营行业迈向新阶段、实现新发展的必由之路。与钢铁行业形成鲜明对比的是，同样一度遭受国际金融危机重创的纺织行业，由于在国家政策引导下迅速全面调整，产业格局发生了深刻变化，行业集中度逐渐上升。今年1月至5月，纺织服装鞋帽制造业利润增长16．6％。

经济领域一个越来越被清晰的共识是:在保持一定增长速度的同时，只有加快调整经济结构、转变增长方式，才能为经济全面复苏积蓄更加强大的力量。在当前经济企稳回升的关键时刻，要重新认识结构调整的必要性、紧迫性，更加坚定不移地抓调整。

人们已经注意到，中央近来对经济工作的一系列决策部署，明确释放了加快、加强结构调整的政策信号:

7月10日，国务院总理温家宝在主持召开经济形势座谈会时指出:“要积极推进结构调整，处理好保增长和调结构的关系，把握好结构调整的力度、节奏和方式。”“保增长和调结构是相辅相成、并行不悖的，经济平稳较快发展是结构调整的基本条件和重要保障，结构调整使增长更上层次、更有后劲、更可持续，并提高发展的质量和效益。”

关于结构调整的方向和要领，温总理指出:“要重点抓好十大产业调整和振兴规划的贯彻落实，加快淘汰落后产能，加大兼并重组力度，大力支持企业技术改造和自主创新，进一步推进节能减排，既促进经济增长目标的实现，又使结构优化迈出实质性步伐，为长远发展打下更加牢固的基础。”

7月16日，财政部副部长张少春表示，下半年的财政工作将着力体现“保增长与调结构相结合”，解决中国经济发展中存在的结构性矛盾，着力扩大居民消费需求。“在保增长中更加突出结构调整，使增长更上层次、更有后劲、更可持续”。这表明，中央财政将为经济结构调整提供更有力的支持。

应当看到，结构调整正面临前所未有的契机。包括4万亿元投资计划、结构性减税、“家电下乡”、鼓励汽车家电以旧换新、调整出口退税率及一系列产业振兴规划相继出台，都为推进经济结构调整、转变发展方式提供了重要的政策和财力支持。

从当前情况看，调结构要依据国家产业规划，严格市场准入，绝不降低门槛，坚决控制不符合国家产业政策和市场准入条件的项目；要坚持限制和淘汰落后产能的政策不动摇，坚决防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级；要把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，加大技术创新力度，努力提升产业技术水平；要加快理顺国民收入分配格局，提高居民收入，在改善民生的同时，从根本上调整内需和外需的关系，为经济全面复苏和稳健发展奠定坚实基础。

关键时刻当有关键之举。抓住经济企稳回升的关键时刻，积极推进结构调整，将为保增长提供强大的内在动力。当调结构与保增长并肩而行，中国经济发展必将更加健康、更富活力。