济源城管上访折射生存窘境

十年试点城管难题再引争议

法制网记者 朱雨晨

从长远角度看，需要逐步完善城市管理法律法规体系，包括设立一般法《中华人民共和国城市管理法》，修订与城市基础功能相关、与城市公共空间管理有关的法律法规，制定法律法规还有空白的管理事务相关条例和规章

2009年6月17日，河南省济源市数十名城管队员拉着“还我生存、还我尊严”的白色条幅，聚集在济源市第一行政区门前，要求改善待遇。

当地门户网站济源论坛第一时间披露了此事。一则题为《这个世界真疯狂济源城管也上访》的帖子，迅速引起网友和媒体的广泛关注，点击率急剧攀升。

“城管一度是‘粗暴执法’的代名词，曾几何时也成为‘弱势群体’了？”网友们在惊讶、感叹，甚至是幸灾乐祸之余，也不禁深深疑惑:城管队员到底为什么要上访？

6月19日，济源市副市长郭茹在接受媒体采访时解释:此事乃城管支队上级部门市建委不负责任、工作不力所致，政府已责成其在一个月内拿出解决方案。

据悉，在集体上访的第二天，城管队员就已恢复了正常工作。

城管队员:我们是被逼无奈

济源位于河南省西北部，1997年升格为省辖市，下辖5个街道办事处和11个乡镇，常住人口20多万人。

“我们其实是被逼无奈，才出此下策。”一名女队员告诉记者。队员们说，同工不同酬，他们的工资待遇低问题由来已久。而这恐怕还要从监察支队人员的构成本身说起。

济源市城建监察支队成立于1989年，是受市建委委托的城市管理综合执法机构。9年后，国家开始部署实施“相对集中行使行政处罚权”的综合执法改革，河南省的郑州市和安阳市被列入试点城市，济源市与此无缘。在试点一段时间后，各地相继成立城市管理行政综合执法局来行使城市管理执法职能，济源市则延用监察支队承担管理至今。

济源市城建监察支队在性质上属于事业全控单位，其人员由三部分构成，即财政全控人员、自收自支人员以及企业性质人员。

市建委党组成员、监察支队支队长翟明强对记者表示，在支队成立之初，配置了15个行政编制，如今则共有25个。换言之，除了25名人员之外，其余的是从市建委其他二级机构调剂来的自收自支事业单位或企业性质人员，其工资待遇自然会有差距。

差距有多大？队员们说自收自支或企业性质人员的平均工资是750元，而事业全控人员的平均工资是1800多元。尽管与队员们说的数字有些出入，支队承认差距是存在的。去年底，济源市的事业全控人员实现了增资600元，差距进一步拉大，同工不同酬的现象更为显著。

一名男队员自嘲自己在家里向来都是挨打、挨骂的份，“没有经济大权就没有发言权啊。”另一名男队员，则因为工资低，女朋友的父母不愿意将女儿嫁给他，一桩婚姻就这样没了，“心酸啊！”

“根源还在于，我们是用25个人的办公经费来养活100多号人。”队员们表示，他们其实理解支队的难处，也明白集体上访可能给支队领导带来麻烦，但是问题终归要解决。

据悉，6月17日下午5时许，下起了雷阵雨。在有关领导的劝说下，直到晚上7点多，聚集在第一行政区门前的城管队员才散去。

市建委:我们要负责任

6月19日，济源市副市长郭茹就城管队员上访一事接受《济源日报》记者采访时称:事件发生后，市政府及时召开了紧急会议，就此事听取汇报，对相关责任人进行责任追究，并研究解决方案。

郭茹表示，城管队员反映的待遇问题，市政府早有明确意见，已责成市建委进行调查研究，并会同有关部门拿出解决方案。但几个月来，市建委工作不负责任，办事效率低下，迟迟未能拿出具体方案，既没有主动向市政府进行汇报，也未能及时与城管队员进行思想沟通，致使问题久拖未决，引起了此次上访。

“这次事件的责任确实在我们。”济源市建委有关负责人在接受《法制日报周末》记者采访时承认，早在去年底，政府就责成他们拿出解决方案。“郭茹副市长批评得对，是我们动作太慢了。”该负责人如是说。

该负责人认为，队员们最终还是选择上访来表达他们的意愿，工资待遇低恐怕是爆发点，原因可能还跟城管队员在执法中，社会的不理解导致的工作压力、生活压力等有关。

该负责人指出，城市发展需要管理，管理就需要城管队伍。济源市委、市政府还是很倚重监察支队的，每逢春节时，市委书记都会亲自到监察支队去看望城管队员。但城管的地位尴尬则是全国城管都面临的问题。