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全面建立城乡户口统一登记管理制度

贴身信息:“出台城乡居民户籍管理制度改革意见，全面建立城乡户口统一登记管理制度”。

广东是人口第一大省，户籍政策曾走在全国前面，但近年来因为配套跟不上，户籍改革有点落伍。

早在2001年11月，省政府办公厅就转发省公安厅的通知，要求取消农业、非农户口等户口性质，按实际居住地登记户口，实行城乡户口登记管理一体化，统一称为居民户口。此消息一公布，好评如潮，但由于相关政策的调整未能及时跟进，该项改革在实施了一段时间后，于2002年2月暂缓执行。这几年，广州、深圳、佛山等地相继出台本地入户政策，降低入户门槛，但与上海的户籍新政相比，仍有一定差距。

从省级层面看，河北、辽宁等12个省市已相继建立了统一的城乡户口登记制度，取消了农业与非农业户口的划分。这方面，广东显然落后了。

记者了解到，近几年，广东有关部门曾多次协商，改革目前广东的户籍制度。目前的思路大体是:

———实行户口管理一元化，在全省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质，实行城乡户籍登记管理一体化。

———建立不同城市的准入制度。各级政府应根据本地区的人口发展规划，颁布年度人口准入条件，深圳等地已经对人口政策进行局部调整。

——建立并完善“实有人口登记管理制度”。按照在实际居住地登记户口的原则，对本地区范围内的常住人口、暂住人口及国(境)外居留人口实行分类登记，综合管理。

———准许一定数量的业务骨干、技术人员及其直系亲属入户。对购买商品房、自建合法住宅、投资兴办实业和捐办公益事业的，可准许本人及其直系亲属落户。

———夫妻投靠入户应不受婚龄、年龄的限制，随时办理迁移入户手续。

不过，有识之士已经看到，改革户籍制度不是根本，百姓最希望的是改革户籍制度背后的那些“福利差异”。中国人民公安大学教授王太元认为，现在的户籍制度改革，应设法消除户口本背后的各种不公平。想通过模糊城乡户口本的区别，来“实现”城乡人口的无差别待遇，不仅会进展缓慢，而且是南辕北辙。

权威点评:百姓最希望的是改革户籍制度背后的那些“福利差别”。

本报记者尹安学