5000万年度研究经费停发 世界最大水利工程“就差钱”？

南水北调西线再遇“断流”危机

张一君

74岁的黄河水利委员会勘测规划设计研究院(以下简称“黄委会规划设计院”)原副院长、南水北调西线工程设计总工程师谈英武有些焦虑，尽管他已经退休。

2009年度南水北调工程5000万元的研究经费至今没有下发，相关研究人员不免感到慌张，尤其在东线和中线工程整体推迟的情况下，一些年轻人甚至萌生了退意。

已经在南水北调项目上工作了一辈子，谈英武非常清楚年度研究经费暂停的可怕。57年的工作积累，还有堆积如山的资料，顷刻之间可能变得毫无用处，谁来最终为这件事情负责？

57年来，西线工程前期准备工作几经挫折

兵马未动，粮草告罄

每年5000万元的拨款，是西线工程前期规划阶段唯一的经费来源。这笔钱从2001年1月份开始划拨，到2008年，八年间实际共拨款3.3亿元。

对于为什么是3.3亿元而不是应该有的4亿元，现为黄委会规划设计院顾问的谈英武解释说，八年期间总有特殊的年份少一些。

2002年12月27日，时任国务院总理朱镕基宣布中线和东线一期工程开工，西线工程继续进行前期规划，5000万元的年度研究经费，主要用于西线工程的勘测、规划、调研以及技术攻关等工作，承担西线工程的黄委会规划设计院也因此有了符合政策的经费来源。

按照惯例，每年三四月份，5000万元的经费应该基本到位了。但今年到目前为止，黄委会规划设计院还没有收到相关计划，不仅研究人员人心惶惶，本来就已经推迟了4年多才完成的西线工程规划意见书，至今也没有机会向上级汇报。据谈英武说，这份意见书去年底已完成修订。

黄委会规划设计院一位工程师坦言，有同事觉得没有信心，想离开设计院了。而当初仅中科院一家就有将近200名水利专家和学者为西线工程服务。

57年来，西线工程的前期准备工作并不是没有停顿过。1959年至1961年间，国家遭遇三年大灾，经济发展受阻，加上西线调水工程浩大、技术要求高等困难，从1962年到1977年，各项野外调查工作中断了16年。

2001年，水利部审核通过了黄河水利委员会提交的《南水北调西线工程规划纲要》，将这个构想具体化为打造一条海拔3500米的人工隧道天河的工程，按2008年价格水平预计未来40年内总花费达3040亿元，把170亿立方米长江上游水浩浩荡荡送入黄河上游。这堪称中国有史以来最宏大的水利工程。按照规划，西线将在2004年完成项目建议书，2006年完成可行性研究，2007年开始初步设计。

但2004年底，有四川学者上书温家宝总理要求重新评估西线工程，使工程项目建议书推迟到2008年底才得以完成。而2008年底，国务院南水北调办召开的工作会议，又决定将东线和中线的工程整体完工时间推迟5年。

谈英武无法确定拨款没有下达的原因。对于外界盛传的西线工程完成后水价可能过高的问题，他不怎么担心，因为南水北调工程不是一个仅仅从成本效益方面考虑的工程，它是一项重大的国家战略规划，受益不在一时。

谈英武只能用以下猜测安慰自己:是不是2008年底决定推迟的中线和东线工程的评估工作，至今还没有完成？

推迟开工是利是弊，各方意见纷纭

西线工程遥遥无期？

2002年12月23日，国务院批示同意的《南水北调工程总体规划》里，西线工程分为三期建设:“第一期工程调水40亿立方米，第二期调水50亿立方米，第三期调水80亿立方米，共调水170亿立方米。第一期工程将于2010年前后开工。”12月27日，时任总理的朱镕基在讲话中再次强调，西线一期工程2010年开工。

但5000万元经费没有按时划拨，给了为此服务的工程技术人员一个明确的信号，原计划不可能实行了。