专家认为廉政新举有违村民自治

如果没有违纪违规问题，再过几天，徐宏伟就能拿到两万元的“廉政激励金”。

徐宏伟是浙江省宁波市北仑区大碶街道某村的村主任。去年5月，50多岁的他因身体原因，正式退职。按当地规定，离任一年内，若未发现存有违纪违法问题，他将获得“村干部廉政激励金”。

这份意外的“收入”，得益于浙江省宁波市北仑区大碶街道于2004年在全国率先试行的村级“干部廉政激励金制度”。去年7月，北仑区正式在全区推行该项制度。

近日，记者在采访中发现，新制度实施以来，受到村干部普遍认可，但村民却不买账，视其为“收买村官”之举；更有专家认为，此项制度有违村民自治制度。

新举

给廉政村干部发激励金

位于宁波东部的北仑区三面环海，有宁波保税区等五个国家级开发区，是浙江省对外开放时间最早、程度最高的区域。

北仑区共有225个行政村。近年来，随着农村大规模的开发建设，北仑区以土地征用款收入为主的农村集体资金快速增长。据统计，该区村级集体存款高达20亿元。

“以前，一个村只有10多万元集体资金；现在，全区已有11个村的集体资金过千万。”北仑区纪委的一位工作人员告诉记者，现在农村富了，村官权力大了，违法违纪的机会也多了。在制度开始试行的2004年，村干部违纪违法案件量占全区干部违纪违法案件的42%。

廉政激励金制度是为村支书、村委会主任专设的。在离职离任时，经街道或乡镇认定，在任职期间评议合格、工作称职，且经离任审计未发现违规违纪问题的村干部，可申请提取廉政激励金；有违纪违法情况的将酌情扣除。目前，街道(乡镇)组织办已在银行设立农村干部廉政激励金专户，负责台账等日常资金管理。

在宁波大学法学院副院长肖东波眼中，这项制度与“高薪养廉”制度有异曲同工之妙，对反腐有积极的意义，但关键在于如何落实，并建立严密的考核体系。

由于各街道(乡镇)的实际经济条件不同，区一级对激励金的实施范围、具体金额、扣缴方案等作出指导性意见后，由各街道(乡镇)制定实施办法。

记者在《北仑区大碶街道农村干部廉政保证金施行办法》中看到，缴存办法、扣罚制度、提取方式等都有详细说明———

激励金由街道和个人出资两部分组成:其中街道(乡镇)占2/3，由街道财政负责缴存，村支部书记4000元/年，村委会主任3000元/年；个人部分占1/3，由全部村干部离岗安置基金和年终个人奖金组成，村支书2000元/年，村委会主任1600元/年。照此计算，村干部任职期间，最高每年将缴存6000元的激励金。

离岗安置基金和个人奖金本来就属于村干部个人，但其发放缺乏对村干部的遵纪守法等方面的硬性要求；尤其是在廉洁自律、落实政策等方面存在问题，对未构成违法乱纪的村干部的扣罚也较难。为此，廉政激励金制度中有了明确规定:村干部离职离任时，经街道认定其在任职期间评议合格、工作称职，且经离任审计未发现违规违纪问题的，可申请提取廉政激励金，有违纪违法情况的将酌情扣除激励金。

例如，受到党内警告或严重警告处分的村干部，扣除廉政激励金总额的50%或70%，并停缴当年的廉政激励金；受到撤职以上或刑事处罚的，全额扣除累积金额，并永久停缴激励金。

文件还规定非中共党员的村主任，受到行政处罚的，参照党内处分幅度的标准扣除和停缴廉政激励金。

至今，北仑区已有8位村干部因违纪违法行为，被扣除廉政激励金。

干部

这是提高违法违纪成本

“这其实就是一个违法违纪成本的问题。”谈起廉政激励金，陈兴华颇有感慨。年近五十的陈兴华已担任村支书20余年。“干到我这把年纪，离职后很难找到工作，这笔钱就是养老金。如果因为一点蝇头小利出了问题，不值！”

目前，陈兴华的年收入是3万元左右，四年累积的激励金已有2.4万元。陈兴华所在村地处山区，经济开发状况不理想。与2008年北仑区农民人均年收入1.5万元相比，陈兴华认为“有了这笔钱，基本生活不成问题”。

与陈兴华不同，顾国华是一位“宝马村官”。

2008年底，北仑区已有201个行政村完成经济合作社改革。20万名农民成为近23亿元农村集体资产的“股东”。

“以前村里一有钱，大家都希望尽快分掉；现在都愿意村干部用资金再投资、再发展。”北仑区小港街道朱田村村民陈兴国指着不远处的集体房对记者说，去年年底，村里有1.5万平方米的出租房，引进了10家企业，每年有200万元的固定收入。