成都农民是职业而不再是身份

——《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》解读

两年前的6月7日，成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。近日，国务院正式批复了成都市上报的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。

这个与成都城乡居民息息相关的方案，究竟包括哪些内容，有哪些体制和机制上的突破？昨日，成都市委常委、常务副市长孙平，成都市发改委主任付毅在接受记者提问时，对此做出了详细阐述。

试验区·未来蓝图

发展目标:2012年城市化率60％

作为成都试验区综合配套改革的重要内容，如何推进城市化进程成为总体方案的最大亮点。按照国务院要求的主要目标，成都将力争到2012年，全面完成灾后恢复重建任务、全市经济社会发展水平比震前有明显提高。人均地区生产总值达5万元以上，工业集中度达到73%，城市化率达到60%

（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到2.4:1。力争到2020年，城乡差距显著缩小，“三农”问题得到基本解决，经济社会实现跨越发展，基本实现经济发展方式的转变。人均地区生产总值达10万元以上，工业集中度达到80%，城市化率达到70%（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到2:1，城乡实现充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现均衡化发展，现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成。

依据方案，成都将以建设“全域成都”的战略支撑，统筹实施龙门山和龙泉山脉“两带”区域的整体开发，集约发展“六走廊”区域。最终，逐步形成由主城区、区（市）县和区域中心城镇构成的市域城镇体系。

成都将以2000个农村新型社区为重点，完善农村自来水、污水、垃圾收运处理等生活服务设施。届时，农村的生活环境将和成都市一样干净、漂亮。

试验区·城市化

改革措施:支持农民进城居住

按照总体方案，成都将大力开展农民就业培训，提高农民就业技能，支持农民进城居住。

对此，成都市发改委主任付毅表示，成都将尽快建立起农民工住房公积金制度。此前，成都已经出台规定:进城务工农村劳动者与用人单位签订了一年以上（含一年）劳动合同的，用人单位应为农民工缴存住房公积金，进城务工农民工则可用这笔钱购房、租房。

持股进城:农民享受市民待遇

“随着改革的进行，成都农民与城市居民的鸿沟将被成功跨越，农民将不再成为一种身份，而将变成一种职业。”在接受记者采访时，成都市委常委、常务副市长孙平这样表示。

成都还将探索农村集体经济股份制改造，将集体经营性资产折股量化给农民，让农民持股进城。“这就是说，今后的成都农民自愿进城后，不仅可以享受城镇居民的社会保障和公共服务，仍将保留原先持有的土地和宅基地，可参与村集体经济的分红。”孙平进一步作出了解读，这就成功解决了农民进城的成本问题，由单纯的政府埋单，向农民通过生产要素自由流动，将在农村的资源变成资本，靠自身来解决进城变市民的成本。

户籍放开:准许农村户口迁入

成都市发改委主任付毅表示，成都市已经出台了《关于促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见》，进城农民工将过上与城里人同样品质的生活:不仅可申购经适房、限价房，还能花便宜15%的钱，买政府为其量身建设的政策安居房;不仅能享受公积金制度，而且还能用公积金租房子;不仅本人的社会保险能向城镇职工看齐，随同家属也能买城镇社会保险，办理城镇户口……“取消租住时间限制，取消面积限制，就算租赁3天也可落户成都！”在户籍管理方面，成都市进城农民工在城镇租住成套私人合法产权住房时，经产权人同意，凭租房协议，可将本人、配偶和未成年子女迁入成都中心城区。