人员分析

宁赋魁，为何首任司长选他？

边海司负责人由熟悉周边国家事务和陆地海洋法专家组成

据外交部网站，新成立的边界与海洋事务司的司长为现年53岁的宁赋魁。

宁赋魁，河北清河县人，毕业于朝鲜金日成综合大学朝鲜语文学系，能说一口流利的韩国语，1977年进入外交部工作。

宁赋魁长期负责处理亚洲特别是东北亚地区事务，有大量处理朝鲜半岛局势的外交经验。

1995年7月到2000年4月，任外交部亚洲司负责东北亚事务的副司长；在1999年于日内瓦举行的朝鲜半岛四方会谈中任中方代表团副团长；2000年起任驻柬埔寨大使；2003年担任朝鲜半岛事务大使后，致力于六方会谈相关工作，经常出现在全球的视野中。他参加了第二轮和第三轮六方会谈以及第四轮六方会谈的第一阶段会议，还经常受命出访有关国家，为实现朝鲜半岛无核化和永久和平展开频繁的穿梭外交行动。2005年9月，宁赋魁被任命为中国驻韩国特命全权大使直至2008年11月，是继张挺延、武大伟、李滨之后的第四任大使。今年外交部边海司成立后，宁赋魁担任首任司长。

两副司长为陆海法专家

两位副司长王宗来、欧阳玉靖均来自外交部条约法律司，均是处理陆海边界问题的资深外交官。王宗来此前任条法司副司长，是一位国际海洋法方面的专家，曾全程参与京都的气候谈判。欧阳玉靖此前是条法司参赞，分管陆地边界事务，参与多项陆地勘界、谈判工作。组织、参与并完成了中哈、中吉边界勘界和中蒙边境第二次联检工作及中塔国界协定和补充协定、中俄国界东段补充协定、中蒙边境口岸协定、中俄国界管理制度协定等重要双边条约和协定的起草及谈判工作。

据北京大学国际关系学院教授张清敏表示，从新成立的边海司的人员构成看，一方面包括负责处理邻国事务，对亚洲周边事务比较熟悉的官员，另一方面两名来自条法司的官员，是因为边海司的工作涉及国际法的问题。

边界历史和现状

陆路边界大多确认领海边界纠纷很多

据介绍，中国与不少周边邻国仍未完成边界划界工作。陆地方面如中国与印度的边界纠纷双方各执一词；海洋划界方面，围绕南海、东海以及黄海的海域如何划分，中国与菲律宾、越南、日本以及韩国等数个国家存在争端。

专家表示，外交部集中资源增设专门机构，处理边界与海洋事务，对于加强与有关国家的沟通合作，确保边界地区稳定，维护海洋权益和海上安全，推进解决陆地及海洋边界的划分，具有重要作用。

陆路边界:主要中印边界未划定

1994～1996年中国与中亚国家哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等签订条约，确定边界，开启新一轮边界确定的进行。10年后，2008年7月21日，中俄两国外长在北京签订了《中俄国界线东段叙述议定书及其附图》，结束了中俄两国40多年的边境谈判，也标志着中俄长达4300公里的边界线最终划定。

2008年12月31日，中越双方就陆地边界勘界剩余问题达成一致，如期完成了陆地边界勘界立碑工作的目标。2009年2月23日，中越双方在广西凭祥友谊关口岸举行仪式，共同庆祝陆地边界勘界立碑圆满结束。国务委员戴秉国和越南副总理兼外长范家谦分别代表两国政府出席仪式并致辞。两国外交、国防、公安、测绘、经济部门和边境地方政府代表400余人参加了庆祝活动。

据北京大学国际关系学院教授张清敏表示，中国大部分陆路边界已经确定。目前主要是中印边界没有划定，中国与朝鲜的边界没有公开。

中印两国主要争端在阿鲁纳契尔邦的所属问题。两国谈判在去年有相当大的进展。温家宝总理在去年两会期间说:中印两国边界问题已经确立了解决的政治指导原则，并且开展了多轮谈判。这个历史遗留的十分复杂的问题，不是一朝一夕能够解决的。但是只要中印双方都抱有诚意，本着平等相待、互谅互让的原则，我想解决边界问题的谈判会有新的进展。

同年，9月18日至19日应中印边界问题中方特别代表戴秉国国务委员邀请，印度国家安全顾问、中印边界问题印方特别代表纳拉亚南来京参加中印边界问题第12次特别代表会晤。至今洽谈仍在进行中。

领海边界:与多个国家存在争议

随着《联合国海洋法公约》规定大陆架结案的最后日期———5月13日临近，中国与周边国家关于海域领土的压力越来越大，中国与邻国领海纠纷越来越频繁。根据《联合国海洋法公约》规定，所有在1999年5月13日缔约的国家，必须在2009年5月13日前提出专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会，让委员会审议划界案。

菲律宾:今年2月17日菲律宾国会通过“领海基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。

日本:今年2月26日，日本首相麻生太郎在国会回答民主党关于钓鱼岛受到第三国侵犯时的对策时称，钓鱼岛是日本固有领土，当然是日美安保条约适用的对象。

马来西亚:马来西亚总理巴达维在今年3月5日中午登上我国南沙群岛的弹丸礁（马来西亚称拉央拉央岛）慰问岛上驻军，并访问光星仔礁（马来西亚称乌比乌比礁），首次以总理兼国防部长的身份，宣示马来西亚拥有其“主权”。

越南:今年4月中旬，越南总理阮晋勇接受香港《大公报》专访时透露，2009年中越将签署《勘界立碑议定书》及《新边界管理规定》两份文件，此后双方重点将放在“海上问题”的谈判，致力找出双方均能接受的、长久的海上边界解决方法。2004年6月30日，在中越北部湾划界协定和渔业合作协定生效。

韩国:中国与韩国之间也有海权争议。去年6月下旬，韩国济州道议会农渔畜与知识产业委员会通过条例案，将1月18日定为“离於岛（中国称苏岩礁）日”。苏岩礁是一水下暗礁，1880年至1890年其位置被明确标注在清朝北洋水师的海路图中。韩国从2000年起投巨资在其上建人工建筑，以跟中国争领海。

本报记者秦轩实习生戴丽丽曾宪楠发自北京