■2006年4月，南沙群岛永暑礁正进行补给工作。中国守礁部队官兵往拖船上搬运补给物品。（新华社资料图）

最后一读通过“领海基线法案”，中国去年曾递交抗议声明

新快报讯 近日，菲律宾参议院最后一读通过“制定菲律宾领海基线的法案”，将中国所有的南沙群岛、黄岩岛均划为“菲律宾所属岛屿”。中国专家对此表示，南中国海局势目前相对稳定，该法案无疑会给周边局势投下变数，对菲律宾自身也不会有好处。

更换概念欲申主权

据菲律宾GMAN新闻电视台1月28日报道，当地时间1月28日下午，菲律宾参议院三读（即最后一读）通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国所有的两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。

报道说，新的法案将“斯普拉特利群岛（即南沙群岛）与斯卡伯勒浅礁（即黄岩岛）认定为‘统治下的岛屿’，而非‘领海基线范围内’”。

菲律宾总统府文官长厄米塔曾建议修改该法案，仅将菲律宾主群岛列入领海基线范围内，而把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾所属的岛屿。菲律宾参议院三读通过的这个法案，就吸纳了总统府的建议。

专家指菲方不明智

据《菲律宾星报》2月1日报道，菲律宾农业部长阿瑟·雅普为参议院三读通过2699号法案表示欢迎，认为这将有助于菲律宾“合法获取该区丰富的渔业与矿业资源”，并敦促国会尽早制定日期通过该法案的最终版本。

中国社科院一位东南亚问题专家称，这个看似立场有所“软化”的法案所造成的负面影响与修改前的差别不大，因为无论如何解读，这个法案都是对中国主权的侵犯。在中菲经贸关系近年来进展顺利的情况下，菲方却主动制造争议和紧张，实在不是什么明智之举。

●事件回放

中国去年3月致函抗议

2007年12月，菲律宾众议院二读通过“制定菲律宾领海基线的法案”后，本准备在2008年3月13日国会休会前通过第三读，希望借助这项议案，把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾版图。菲律宾之所以要通过这项议案，是由于《联合国海洋法公约》要求缔约国在2009年5月13日前提交领海基线声明，菲国内不少媒体认为，如不尽早通过新议案，“马尼拉可能因弃权而失去南沙”。

菲外交部海事委员会秘书长本苏多当时表示，依照国际法，新议案将不被接受，因为新的基线将包括实际上不由菲律宾控制的岛屿。

菲律宾试图把南沙群岛划入版图的做法遭到了中国方面的反对。2008年3月12日，中国驻菲使馆向菲外交部递交了一份声明。声明表示，中国政府的一贯立场是支持通过友好协商的方式，和平解决南海争议。

●新闻背景

南沙群岛问题的由来

南沙群岛地处广阔浩瀚的南海南端。中国在公元前二世纪，即汉武帝时代，就发现了南沙，从宋朝起，就已宣布对其行使管辖权。直到上世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙主权提出任何质疑。而上世纪70年代意识到该海域丰富的海底资源后，菲律宾、越南、马来西亚和文莱诸国对整个南沙或其部分岛礁提出主权要求，并出兵占领了部分岛礁。

同题报道：

菲律宾议会通过法案将中国南沙群岛和黄岩岛划为菲属