改革开放以来，极端平均主义的分配体制被逐步打破，人们的收入水平和生活水平随着经济的快速发展不断提高。与此同时，也出现了收入分配差距扩大的趋势。党的十七大报告指出，要逐步扭转收入分配差距扩大趋势。这是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。把这一要求落到实处，需要从以下一些方面进行努力。

大力发展经济，为扭转收入分配差距扩大趋势奠定物质基础。只有实现经济较快发展，才能增加社会财富、扩大社会就业，并为政府加大转移支付、增加保障性投入奠定物质基础，从而有效提高低收入群体的收入水平。当前，应着力转变经济发展方式，推进产业结构调整与优化升级，努力保持经济持续平稳较快发展；注重统筹城乡发展，大力推进社会主义新农村建设，加快城乡二元经济结构向城乡发展一体化转变，实现城乡经济协调发展；努力增加就业岗位，使低收入群体有稳定的经济来源。

规范分配秩序，加大对重点领域的监督管理。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步规范收入分配秩序。首先，加强对重点人员的监督。健全领导干部个人收入申报制度，规范职务消费；严厉打击贪污受贿行为，加大对商业贿赂的惩处力度，坚决取缔非法收入。健全企业财务管理制度，完善国有企业经营管理人员考核办法，形成规范的按经营绩效确定收入的分配机制。其次，加强对垄断行业等的收入监管。深化垄断行业改革，引入竞争机制。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。对垄断性公共服务行业，应推行价格听证制度，使其利润水平控制在合理范围内。对非营利性事业单位和执法管理部门，应加强行风评议和舆论监督，健全投诉和举报受理机制，坚决纠正各种非法牟利行为。第三，完善资源性行业收入分配机制。完善矿产资源有偿出让制度和相关利益分配机制，让国有资源更多地惠及广大人民群众。

加快完善社会保障体系，重点解决低收入群体的生活困难。完善的社会保障具有保障基本生活、调节收入分配、协调利益关系、促进社会和谐的功能，是社会的稳定器和安全网。应按照党的十七大的要求，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步提高对城市贫困群体的保障水平，形成最低生活保障标准随经济增长、生活必需品价格变动和平均收入水平提高适时调整的机制。多渠道筹集资金，在推进农村低保、新型农村合作医疗工作的同时，探索建立覆盖面更大、保障程度更高、涉及领域更多的农村社会保障体系和社会救助体系。围绕群众基本生活需求，加快建立健全教育、就业、医疗、养老、住房等保障和救助制度。

加强思想舆论引导，营造和谐的社会氛围。对于先富阶层，应教育和引导他们增强社会责任感，照章纳税，守法经营，并把积累的财富用于投资和发展，积极创造就业岗位，资助慈善事业。对于困难群众，应引导和帮助他们积极提高自身素质和技能，用自己的智慧和劳动实现脱贫致富。同时，积极发展社会慈善事业，引导和组织社会各阶层关心和救助困难群众，推动形成各阶层相互关爱、和谐相处的良好局面。 作者 刘晓红