这几天上海大木桥路123号的上海市人事局一片忙碌。他们正准备迁出这栋四层高的砖红小楼。12月4日下午记者看到大部分人员都已撤走。

这里即将迎来新的主人——国家土地督察上海局。

据上海房地局系统人士向记者透露，国家土地督察上海局一个高规格的四人筹备小组已于日前悄然成立，筹备小组的办公地点设在上海市房地局所属的一个宾馆内。

这是今年7月，国务院正式决定建立国家土地督察制度以来，首个进入筹备阶段的国家土地督察局派出机构——包括上海局在内，全国将有9个国家土地督察局。

不过这一切还是在低调进行——国家土地副总督察甘藏春4日对记者表示，全国统一挂牌时间尚未确定。

四人小组异地派遣

记者获悉，筹备上海局的四人小组成员都是国土资源部从外地抽调的“空降部队”。他们原来的身份分别是国土资源部直属机关党委常务副书记张乃贵、黑龙江省土地开发整理中心主任赵凤江、中国土地勘测规划院调查所所长徐建新、国土资源部土地利用司副司长刘玉杰。

“他们是11月21日正式进驻上海，开始筹备工作的。”上述人士向记者透露，“人员肯定都是中央派过来，负责人是正局级干部。”

不过，除了四名筹备小组成员之外，国土督察上海局的其他人员都还没有到齐。

12月4日，记者敲开四人小组办公的房门，四位筹备人士称正在赶制筹备方案，晚上要召开紧急会议，婉拒了记者的采访要求。

在上海房地系统内部人士看来，这个机构被认为借鉴了央行的跨地区分行做法——1998年底，中国人民银行实行机构改革，撤销31个央行省级分行，成立九大区行，作为中国人民银行的派出机构。

当时的目的正是为了增强央行的独立性。 而从九大区的具体划分来看，两者几乎如出一辙。

而上海局督察范围不止上海一地，还涵盖了浙江、福建两省及宁波市、厦门市两个计划单列市。

“设大区局肯定有利于对地方政府的监管，”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成评论说，“行政级别的提高是独立监管的保证。”

这一说法得到了一位不愿意透露姓名的地方国土资源局官员认同：“其实违法用地的大多都是当地政府，原来国土资源局下属的监察处级别太低，很难监督。”