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中国农村宅基地制度的确立和发展比较研究

2013年11月27日 17:52
来源:凤凰网历史 作者:王旭东

在农民私有房屋土地制度下,土地归农民私有,此时农民对土地的利用符合典型的私有产权行为特征,考虑未来收益和成本,选择他认为能使他的私有权利的现值最大化的方式,来作出使用资源的安排,并承担为获取收益所产生的成本,因而有最优利用耕地的激励,很少占用耕地,并努力扩大耕种面积见图18,建国以后至1956年,这种情形持续存在,1956年土地归高级合作社集体所有后,这种趋势被抑制,人民公社土地公有后,再也没有了这种激励,耕地面积开始持续下降,从图17中也可以明显地看出来。建国以后,我国耕地面积减少主要发生在土地公有以后,并持续减少,制度缺陷是根本原因,耕地保护的压力源于此。

宅基地所有权和使用权相分离后,农村耕地面积持续减少(见图18),而同时,农民住房情况并未得到显著改善,正如前面列举的1957-1977年的情况所显示的,1957年至1977年,耕地面积净减少1.89亿亩,同期城市发展估计占用土地0.39亿亩,4,,考虑到上世纪60年代初的三年自然灾害后放松农村自留地管制出现“挖边”现象(图18中1964年曲线向上形成的小波动)并未引发耕地面积大量增加,因此我们也不考虑抛荒的情况,在农村建筑90%以上是住房的前提下,1957一1977年农民人均居住面积从11.3平方米下降到不足10平方米只能说明一个问题,即土地利用效率极低。

一、人民公社时期农村宅基地制度权利对称

人民公社时期宅基地制度安排下集体经济组织、集体经济组织成员的成本-收益权利对称。在这个时期,宅基地属于集体所有(这里将“三级所有,生产队为基础”视同为集体所有)。在共有产权下,为避免资源使用的无效率,最初是由集体经济组织统一提供宅基地。此时,宅基地的所有权与使用权也是处于分离的状态,社员房屋归农户所有,新修房屋需用的地基由人民公社统筹解决。由于此时集体范围内所有土地和生产资料都归集体所有,使得宅基地供给处于可控状态,集体组织组织享有充分的所有权,决定和控制宅基地的供给,并通过公积金、公益金以及其它法定集体提留修路、筑渠,为村庄配套基础公用设施。此时宅基地相关方仅为集体经济组织和农户,集体经济组织享有所有权,决定宅基地分配,并享有占有生产剩余的权利,承担基础公用设施配套的责任;农户享有宅基地使用权,但也需要放弃一部分生产剩余,享有无偿获得配套的权利,‘宅基地制度的成本收益是对等的。

虽然这种制度安排有利于提高宅基地使用效率,但在农房需求快速增长的时期明显缺乏宅基地供给的制度激励,形成农村住房供给的无效率,到1977年,农村住房水平甚至低于20年前的1957年。随着联产承包责任制的推行,农房又承担了部分生产功能,农村住房供给更趋紧张,对上述制度安排调整的压力增大。于是,就有了1979年第一次全国农房建设工作会对农房私有的强调,并导致对共有资源的无节制使用(共有地悲剧)。

[责任编辑:郭良] 标签:宅基地 人民公社 比较
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