1963年5月1日，中华人民共和国主席刘少奇率领中国代表团访问柬埔寨，受到隆重欢迎，鲜花招展，彩旗飞扬，热烈欢迎的口号声一浪高过一浪。可谁会料到，如果不是中国安全部门、柬埔寨政府与爱国华侨的鼎力合作，在此前夕及时地粉碎国民党特务的“湘江”暗杀行动计划，那么，随着轰隆一声爆炸声，国家主席刘少奇将会罹难于异国他乡。

敌特阴谋策划“湘江案”

1960年5月，周恩来总理访问柬埔寨，受到西哈努克亲王和柬埔寨人民的热烈欢迎。美国和台湾国民党当局看到中柬友好，断定中国最高领导人肯定要到金边回访，因此密切关注北京的动向。1961年9月，中国安全部门得到情报，台湾方面注意中国代表团出访柬埔寨等国的事情。1961年底，台湾特务机关派上校级特务张霈芝到南越西贡，在美国和南越特务机关的配合下，向设立在西贡的特务机构——南越第三工作指挥站，布置暗害中国代表团团长刘少奇的计划。美蒋特务认为，从地理人事关系上看，在柬埔寨暗杀刘少奇比在缅甸和老挝下手更为有利。于是，他们策划在柬埔寨首都建立一个金边组（又称高棉组），具体执行暗杀任务。他们将这一行动计划，称之“湘江计划”。

张霈芝原籍广东鹤山，7岁时全家移民越南，到他18岁时，遇见李朴生。经李的引荐，投入国民党特务头子戴笠旗下，受过息训四期、军校十八期、中美特警班一期的专门情报训练。原先张霈芝回国加入情报工作是为了参加抗日，等到日本投降，张霈芝等“中美班”结训的一百多名“特警”被派往北平，从事“肃奸”和维持秩序的工作，还亲自逮捕了国际知名的日本女间谍川岛芳子。之后，张霈芝曾到哈尔滨任“防谍小组”组长。嗣后国民党政府土崩瓦解，张霈芝随国民党军队仓皇撤至台湾，先任职“保密局”，后到“国家安全局”，至1961年冬，张霈芝复毕业于石牌研究所，由“情报局长”叶翔之向班主任蒋经国力陈“湘江计划”，需要张霈芝当主导。张霈芝是越南华侨，对东南亚一带相当熟悉。

据张霈芝时隔三十余年后回忆:“到柬埔寨执行暗杀刘少奇计划，是当时蒋经国特别召见我们当面口谕，还有召集的手令。我们共去了四个人，我、农稔祥、梁明、文锡龄。我们准备了炸弹、手榴弹、毒药等等，大家都抱着必死的决心，整个暗杀的过程，事先都经过详细的沙盘演练，没想到‘事迹泄漏’。”最让张霈芝记忆深刻的事，是蒋经国还拿蒋介石名言临别赠言:“天下绝无不可克服之困难，亦断无打不败的敌人！”

张霈芝被任命金边组组长，成员除张氏他们四人由台湾赴柬埔寨外，其余四十余名工作人员，都是在当地吸收或用钱买通的。

有一个叫肖成的华侨，原籍广东东莞，祖居越南，因谋生而流徙于越南与柬埔寨之间。1957年吴庭艳统治南越时，为了搜罗炮灰，强迫他加入了越南国籍。肖成因害怕服兵役，便全家偷渡到柬埔寨首都金边市，与哥哥合作开了一家平民照相馆。肖成第二个儿子肖广在金边市学机械，思想上要求进步，常常参加华侨爱国团体的社会活动，对社会主义祖国甚为向往，时刻都怀着回祖国工作和生活的念头。但肖成的家庭经济并不宽裕，无能力达成肖广回祖国的愿望。

肖成与“华侨”许湛认识多年。许以基建小包工为职业，在金边华侨社团中接触面广。当他得知肖广渴望回祖国生活而又缺乏经济能力的时候，便表示完全可以承担他回国的一切费用，但条件是回国后必须向他提供有关祖国的情报。肖成和家人商量后决定“借水行舟”，把肖广送回祖国后再摆脱他们的关系。祖国是解放了的地方，量他们也不敢怎样。于是便答应了许湛的条件，并由许介绍认识农稔祥。农是金边组副组长，无公开职业。他让肖广填表，交相片，然后报请上级批准，最后在金边郊区一所小屋中对肖广进行了为期四个月的特务训练。

一天，肖广参加一家爱国华侨学校举办的球赛。他在脱掉衣服上场时从口袋里掉出一个钱包，被一个爱国学生发现，内有受特务训练的文件和有关证件以及一张纸条。条子上写着，要肖广去中国大使馆申请护照回广州华侨补习学校学习，趁机窃取情报，然后把情报交给香港的联系人。该爱国学生感到兹事体大，当即向金边中国大使馆报告。大使馆又将情况向国内报告，请示处理方案。国内回复:摸清敌特情况，动之以情，晓之以理，使其为我所用。肖成得知儿子丢失证件后不以为然，只嘱肖广不要声张。特务训练结束，农稔祥指示肖广去大使馆办理回国的手续。谁料大使馆一等秘书兼领事部主任陈扬早已掌握了肖广的情况。经过教育，肖广向陈扬彻底交代了问题，还交代了其父为一家照相馆的老板。接着，陈扬通知肖成来大使馆面谈,见面后说明其子已悔过自新，表示对肖广的问题可以谅解，安慰肖成不必为肖广回国后的安全及工作生活担心，全部由祖国政府安排。陈扬叮嘱说，要绝对保密，装着什么也不知道。

农稔祥给了肖广回大陆的费用，送他起程。肖广回国后被安排在广州一工厂工作，在有关部门布置下曾多次以假情报寄回柬埔寨给国民党特务组织。当肖成得悉肖广回国后生活得不错，曾几次前往大使馆向陈扬表示道谢。陈一方面赞扬肖广改过自新，获得新生，另一方面鼓励肖成为祖国做些有益的事情。安全部门即发展他为中方内线。陈扬要肖成多了解农稔祥的活动，但千万不能主动，凡事不要追问，只用“老实、无知”的态度去接近，以争取农稔祥信任，深入到特务内部去。

肖成逐渐取得农稔祥的信任。台湾新派去柬埔寨的特务头子张云，到达越柬边界时，农稔祥就派肖成去迎接安置他，帮他租屋、搞身份证等。那时肖成在金边已另开设美化冲晒部经营照相，张云遂出资将冲晒部改装为大通行商店。除自用外，部分还转租给别人经销日本货物。不久农稔祥的妻子来了，仍旧由肖成办妥安置手续。此后每有特务派遣潜入祖国，护照上所用照片多由肖成拍摄，肖成便多印一张送去大使馆给陈扬。

1963年4月4日，《人民日报》刊登了中华人民共和国主席刘少奇将于4月底5月初访问印度尼西亚、缅甸、柬埔寨、越南四国的消息后，台湾在柬埔寨、越南的特务机关加紧实施谋杀计划。农稔祥已经正式将肖成作为“交通员”使用，每月发给他工资。肖成利用购买照相器材来往金边和西贡，带进带出台湾特务当局的指示和金边特务向台湾的报告。

为了谋杀刘少奇等人，张霈芝等人先后讨论了几个谋刺方案，最后，决定以“挖地道、埋炸药”的方式，在刘少奇访柬的必经之路，即金边机场与首都之间的公路引爆炸药。从1961年到1963年，台湾特务利用南越政府到金边的外交渠道，运输了三批器材，有炸药、雷管、定时器、手榴弹、燃烧器等等。