邓小平会见大平正芳

第一批日元贷款建设项目，秦皇岛煤码头。

1979年日本首相大平正芳访华，开启了对华政府开发援助的大门。近30年来，日元贷款为中国这艘庞大的飞行器注入了源源不断的燃料，推动其冉冉升空。对此，中日媒体都怀有同样微妙的心情。或许只有对此众说纷纭之事正本清源,才会有清晰和理性的认识。

2007年12月1日，北京人民大会堂，中国外长杨洁篪与日本外相高村正彦签署了本年度日元对华贷款政府换文。“这笔为数460亿日元的贷款，将用于中国六个环保项目的建设。”签字仪式后，日本外务省新闻官坂场三男透露说：“这将是日本最后一次对华提供低息长期贷款。”

作为日本对华政府开发援助（即Official Development Assistance ，下文简称ODA）的主体，日元贷款肇始于1979年。这一年冬天，日本首相大平正芳的访华，开启了ODA的大门；此后二十余年，日本以低息、长期为优惠条件，累计向中国发放贷款约3万2千亿日元（约合300亿美元）。而29年以后，它终于走到了尽头。

“ODA确实起了大作用，”中国社会科学院日本所副所长，日本对华ODA问题资深专家金熙德感慨道：“你找不出来哪个大型工程没有日元贷款的影子。”——的确，在20世纪八九十年代中国经济腾飞的关键阶段，日元贷款为中国这艘庞大的飞行器注入了源源不断的燃料，推动其冉冉升空。

或许正因如此，日本媒体心态微妙。《读卖新闻》撰文宣称：不要求中国人感谢，只希望中国人记得。然而，审视长达近30年的日本对华ODA之路，中国人同样怀有微妙的心情。

战争赔款的变种

说起日元贷款计划，不能不谈到日本的一个难言之隐：战后赔款。

1951年，在朝鲜战争爆发、冷战铁幕启动的背景下，美国决定还日本这个远东桥头堡以主权地位。当年9月，52个国家的代表齐聚旧金山，举行对日和会。除苏联、波兰和捷克斯洛伐克外，大部分与会国都签署了《旧金山和约》。这个和约不仅结束了日本的被占领时代、确立了以军事同盟为基础的美日关系，条约第十四款还特别规定，与会各国“放弃对日本索取战争赔偿的权利”。

但这个和约远非完整、更不彻底，由是中国拒绝承认，菲律宾更是提出抵制和会，而朝鲜、缅甸、蒙古、越南、印尼等众多亚洲国家也纷纷表示反对。这给日本的亚洲外交蒙上了浓重的阴影，其潜在影响沿及今日。

催生日元贷款计划的另一个因素，则是海外市场的诱惑。1954年，日本的各项经济指标均已超过战前水平，获取海外资源、重返海外市场成为当务之急；而人口众多、工业落后的东亚，更是其低成本商品的主要倾销对象。这么一来，《旧金山和约》反而成为它占领这些市场的最大障碍。

为此，1954年，日本加入了以英国为主导、旨在援助东南亚的“科伦坡计划”。此后，它采取分别对待、各个突破的策略，旨在融化亚洲的坚冰：对态度强硬、坚持赔偿的国家，诸如缅甸、菲律宾、印尼、南越，它许诺逐年赔偿；对放弃赔偿的国家如老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡、韩国等，它签订了准赔偿协定即提供无偿援助；最后，1958年2月，一种更新、更体面的手法出现了：它与印度签订了一份日元贷款协定。至少在名义上，这是和战争赔款无关的政府间援助。

换而言之，和“无偿援助”一样，日元贷款不过是战争赔款的变种之一。依靠赔偿、“无偿援助”以及日元贷款，此后十余年，日本在亚洲各国攻城略地；到七十年代初期，它已经成为仅次于美国的全球性经济大国了。对此，原日本驻联合国大使、曾长期参与赔款谈判的中川融坦言：“把战争赔偿与经济援助结合起来，从结果上看，对我国扩大贸易发挥了积极作用。”

终于，20世纪70年代初期，日本将目光投向了中国。