大参考 No.261
No.261

超鹰世界前三步(二):
特朗普的半岛这盘棋

作者:王俊生 时间:2017年2月15日
到一个月前,著名学者时殷弘曾对《凤凰大参考》指出,最可能引起急剧恶性变化、且影响重大的几大热点地区的排序,有两个地方并列第一:朝鲜半岛和台海。

2月14日,朝鲜前领导人金正日长子金正男,在马来西亚遇害的消息传出,舆论惊爆,朝鲜半岛局势暗流涌动。

而就在10天前,半岛局势最大主导方——美国新政府的国防部长马蒂斯,刚刚在这里完成布局。如此危局之下,美国总统特朗普如何下半岛这盘棋?

特朗普三缄其口,但第一个外部出击就在朝鲜半岛

2月2日,美国新任国防部长马蒂斯飞抵韩国,开启他就职后对韩国首访。这不仅是马蒂斯上任后的首次外访,也是特朗普新内阁部长的首次外访,因此这次访问不仅仅是一般意义上的军事外交行为,更显示出特朗普政府对朝鲜半岛的思考。

在南海问题降温的情况下,特朗普政府上台后,中美博弈将主要集中于台湾问题与朝鲜半岛问题。不同于台湾问题上特朗普政府已经连续打出多副牌,其政策较为明朗,就职后的特朗普政府对朝鲜半岛问题三缄其口,因此马蒂斯这次访韩也成为观察特朗普政府半岛政策走向的重要风向标。

韩国因朝鲜最高领导人金正恩兄长金正男死亡而召开国家安全委员会会议。图为金正男。

马蒂斯拜会韩国代总统黄教安时表示,韩美两国应携手合作,共同应对朝鲜威胁;在韩国面临朝鲜挑衅的情况下,美国政府将进一步深化韩美关系。美国总统特朗普让他转告说,他高度重视韩美同盟。

与中方学者的判断一样,美方深知朝鲜半岛的危急性,以及解决朝鲜核问题的紧迫性和发展韩美同盟的重要性,因此他才决定就任后最先访问韩国。

同一天,马蒂斯会见青瓦台国家安全室室长金宽镇,重申了包括美国延伸威慑力在内的对韩防卫承诺,并表示特朗普政府将把朝核威胁视为最重要的国家安全事务。双方一致认为,美国新政府时期,双方持续加强和发展韩美同盟尤为重要,并将如期推进在驻韩美军部署“萨德”反导系统进程,密切沟通和交流以应对不断增大的朝鲜威胁。

马蒂斯声称,“萨德”入韩完全是拜朝鲜所赐。朝鲜不断发展核导频频文攻武吓,美国将为保护韩国人民和驻韩美军采取部署“萨德”反导系统等防御性措施。马蒂斯说:“如果不是朝鲜的挑衅性行为,我们也不需要在那里部署‘萨德’。

综上可见,马蒂斯此次访问韩国主要传递出三个信号:重视美韩同盟、继续推进在韩国部署“萨德”、特朗普新政府将优先解决朝核问题。

特朗普的半岛这盘棋不排除任何手段

特朗普在总统竞选期间曾恫言,除非韩国愿意负担更多成本,否则他就要从韩国撤走美军。对此,韩国国内的紧张程度十分明显。但他同时表示,愿意和金正恩直接会面解决有关问题。

那么,2月13日金正男在马来西亚遇害的消息,会不会成为推进这一行动的导火索?毕竟,这起事件背后牵扯的各方关系和各藏私心的企图太过复杂了,谁能在此时占得先机至关重要。

其实,特朗普已明显不同于前任美国政府的半岛政策,虽然外界很难判断特朗普政府的半岛政策走向,但观察者来说,金正男事件就是窗口。

值得注意的是,特朗普在1月20日就任美国总统后,不同于在其他热点问题上频频发言,没有再对朝鲜半岛局势发表言论。这进一步加大了准确分析特朗普半岛政策的难度。笔者认为分析特朗普政府的半岛政策还需要从两个基本变量着手:美国的国家利益与特朗普个人的性格。国家利益是任何国家外交政策的出发点,个人性格则表明其可能会采取何种具体政策实现国家利益。

美国在朝鲜半岛问题上的国家利益典型反应在奥巴马政府2016年的半岛政策上,这主要包括:其一,半岛问题要和平解决;其二,朝鲜半岛无核化;其三,半岛问题解决上重视韩国地位,在朝鲜释放出所谓的“弃核”善意前不与朝鲜进行实质性对话。但是在朝鲜于2016年连续进行两次核试验和多次导弹发射的情况下,美国在相关政策上也做了细微调整。其一,美国对半岛政策最大的改变是增强了紧迫感;其二,在紧迫感的支配下,美国正在采取更多措施应对各种可能性,这突出表现在加大对朝鲜施压、对华转嫁责任上。

韩国代总统:鉴于金正男遇刺,首尔密切关注平壤举动。

作为生意人的特朗普,其性格比较务实与注重实效,同时媒体披露其睚眦必报。结合其目前已经展示的对外强硬与保守色彩,以及上述马蒂斯在访问韩国期间的言论,可以判断特朗普的半岛政策会继续坚持的有以下几个方面:1、朝鲜半岛无核化。特朗普在竞选期间曾对此闪烁其词,但马蒂斯的言论表明朝鲜半岛无核化仍然是美国在半岛上的主要出发点;2、在半岛问题解决上重视韩国地位。马蒂斯出访期间再三强调美韩同盟的重要性,也再次向外界表明,美韩同盟仍然是解决半岛问题的基础;

3、解决半岛问题有紧迫感;金正恩在新年贺词里表明朝鲜正在研发洲际弹道导弹,目前多个媒体披露朝鲜正在做洲际弹道导弹的最后试射工作。同时,在宁边的朝鲜核设施也有重启的种种迹象。这些都会使得特朗普在解决半岛问题上比历届美国政府都更有紧迫感;这正如2016年10月19 日,美国时任国务卿克里指出的那样,“美国总统选举中,无论哪一位候选人当选下任总统,都必须聚焦于朝鲜‘核导’威胁”,称这是“我们(美国)面临的最严重的一项威胁”。

4、加大对朝施压,以及对华转嫁责任。继续推进在韩国部署“萨德”,被广泛认为除了防御朝鲜的核威胁外,也有给中国施压的目的。继“里根”号核动力航母为参加美韩去年举行的“不屈的意志”联合军演首次进入黄海进行联合军演外,今年3月美韩即将举行的“关键决断”联合军演,“卡尔•文森”号航母战斗群也有可能进入黄海。此外,马蒂斯的言论表明,美国正在考虑在朝鲜半岛部署战略武器的方案。这也是2016年10月20日韩美两国年度安全协议会(SCM)讨论的内容。

特朗普政府的朝鲜半岛政策可能调整的方面则主要表现在力争半岛问题和平解决的同时,为了解决问题不排除采取任何手段。

马蒂斯也曾在上月的参议院听证会上表示,任何可能性都应摆上台面讨论。由此可以推知,不同于奥巴马政府明确排除武力解决的方式,在某种情况下为了有效解决问题,特朗普政府有可能采取对朝动武的方式。由此可见,特朗普虽然以一个“颠覆者”的形象上台,但在半岛政策上,其基本延续了奥巴马政府的政策,究其根本还是美国国家利益使然。但是特朗普的个人性格与行为方式既有有利于半岛局势解决的一面,同时也有冒险与非理性的一面,这则是2017年半岛局势不确定的重要根源。

2017年朝鲜半岛局势已经走向十字路口,目前两个当事方朝鲜与美国看似还在相互观望。但很显然,像金正男这样的恶性事件表明,除了两个当事方,不确定的因素随时会爆发,并试图转变走向,特朗普的半岛这盘棋接下来会怎么下?

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王俊生

博士、副研究员,中国社会科学院亚太与全球战略研究院中国周边战略研究室主任,共青团中央国际联络部兼职副部长。主要研究领域为中国外交战略的理论与实践、东北亚地区安全,侧重朝鲜半岛地区。

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