新组建四大机构，背后有深意

原标题：新组建四大机构，背后有深意

周末遇到几位朋友，大家一起喝茶、熏香，话题都离不开十九大报告。

从政知见的角度看，每个人都能就这份三万多字的报告说上话，一方面是这份报告是指导未来相当长一段时间的重要蓝图；另一方面是这份报告涉及面很广，几乎每个人都能从中看到切身利益。

就在这时候，发现“中国新组建四大机构”的相关文章也火了起来。

这也是报告里透露的重大内容，那么它们跟我们具体的关联在哪里？火起来的文章背后，有什么更大的文章？

五年来的基本逻辑

最高领导人在作报告时说：中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

这里有一个很基本的逻辑，“打铁还需自身硬”，要实现初心，就要让自己成为一个出色的执政党，就需要“去痼疾”、“强体魄”。

这个逻辑在过去五年的实践中益发清晰，十九大提出要新组建四大机构，正是沿着这个逻辑继续前进。

好了，跟政知见重温一下将新设的机构是什么吧——

中央全面依法治国领导小组

国有自然资源资产管理和自然生态监管机构

组建退役军人管理保障机构

国家、省、市、县监察委员会

这四大机构不是在报告里集中出现的，而是散见在不同部分和领域里。虽然如此，“下面千条线，上面一根针”，这么多要做的工作，总是有“纲”和“领”的。

而这纲和领，在每个步骤里都能看得到。

中央的抓手

两年前的年初，在省部级主要领导干部专题研讨班刚落幕的时候，有公务员朋友专门提醒政知见（微信ID：bqzhengzhiju），一定要好好学习“四个全面”，因为“它非常重要”。

那一次，正是最高领导人首次集中论述“四个全面”战略布局的逻辑关系。

事实上，十八大以来有四次省部级主要领导干部专题研讨班，主题围绕三中、四中、五中、六中全会精神，先后谈了全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会、全面从严治党。

而这“四个全面”不是简单的并列关系。全面建成小康社会是战略目标，另外三个全面则是战略举措。总体来看是目标引领举措。

十九大报告谋划了三个阶段的路线图：

从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期；

从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；

从2035年到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

从这个角度看，至少在未来三年的“决胜期”，“四个全面”要起到极其重要的作用。当然，相信在实现“全面建成小康社会”这个第100年的目标以后，另外三个全面也会是执政党继续推进的重要工程。

抓好三方面的战略举措，需要抓手。这几年来高层也想办法解决这个问题。

例如：

要全面深化改革，成立了中央全面深化改革领导小组。

要全面从严治党，中央纪委强力反腐，从“治标为治本争取时间”到一系列制度建设；从成立中央巡视工作领导小组到各省推行巡察制度；从“治党”范畴扩展到建立各层级监察委，实现对所有公职人员监察全覆盖。

要全面依法治国，高层先提出要“依宪治国依宪执政”，这次又确定要设立中央全面依法治国领导小组，相信这个小组的规格也是非常高的。

可以说，新设机构背后，有着更扎实做好“四个全面”的战略部署和现实考量。

长高了的短板

除了“四个全面”，相信许多读者对“五位一体”也很熟悉。

再重温一下，“五位一体”是十八大时提出来的，说的是经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面的建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，这“五位一体”也是一步步提出来的。先是十六大提出“三位一体”（经济建设、政治建设、文化建设）；十七大增加一项社会建设，变成“四位一体”；然后到十八大，又多了一项生态文明建设。

就生态文明建设，可以说的当然很多了，例如高层一直说的“绿水青山就是金山银山”；例如环保考核成干部奖惩任免的重要依据；例如今年7月20日，《新闻联播》罕见地将1/6时间通报祁连山国家级自然保护区生态环境问题和问责情况。

这方面政知君不是专家，不过对几个方面印象深刻：

其一，从立法保障角度看，2014年出台了“史上最严环保法”。

其二，从具体运作方面看，党中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》，提出到2020年要构建八项制度构成的生态文明制度体系。

其三，从监督问责方面看，中央成立了规格很高的中央环保督察组，都是由正部级官员带队履职。

其四，从具体抓手来看，9月26日发布的《建立国家公园体制总体方案》透露，要组建一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责；十九大报告又点明，要设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。都从不同层级和领域做好“生态文明建设”这篇文章。

可以确定地说，“生态文明建设”这个曾经的短板，正在逐步地补齐。

治军有两手

最后，说说军队。

从政知见的角度看，十八大以来军队方面给人的感觉是，“硬的更硬”、“软的更软”。

“硬的更硬”，像治军反腐。中央军委特地到闽西开“古田会议”，重新理清楚治军思路；几年来不仅揪出两大军头，一连串军老虎应声落马。

像军队改革，中央军委成立深化国防和军队改革领导小组，出台关于深化国防和军队改革的意见。脖子以上，军委“四总部”领导机关不再，取而代之的是15个办事部门，七大军区变为五大战区；脖子以下，18个集团军变为13个；军队高校等合并重组，全军裁减30万人，等等。

值得强调的是，军队更明确了自己的核心职能，就是“打仗”，仗怎么打、兵就怎么练，就连建军90周年阅兵，也特地选在朱日和。

“软的更软”，比较宏观的像军民融合，充分调动地方资源做好军队的大事；微观的像一步步提高军人待遇，一大批机场和高铁站设立的“军人优先”窗口和柜台，解决军属实际困难，加上十九大报告提出的“组建退役军人管理保障机构”。这不仅仅是要保障好退役军人的权益，更重要的是要让军人成为全社会尊崇的职业，让军队拥有更广泛的社会支持和持续发展的可能。

那么，中央为何如此重视军队和国防？

十九大报告已经说得很明白了，人民军队是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。

奋斗目标和伟大复兴，这才是串起千条线的那根“针”。