中美气候合作大突破：中国将建设碳排放交易体系

9月25日，习近平和奥巴马共同发表了《中美元首气候变化联合声明》。图为两国元首会谈后共同会见记者。 新华社记者黄敬文摄

根新华社报道，25日，习近平和奥巴马共同发表了《中美元首气候变化联合声明》。自去年在北京发表的《中美气候变化联合声明》之后，中美两国元首重申坚信气候变化是人类面临的最重大挑战之一，两国在应对这一挑战中具有重要作用。两国元首还重申坚定推进落实国内气候政策、加强双边协调与合作并推动可持续发展和向绿色、低碳、气候适应型经济转型的决心。

这项联合申明展望了今年底于巴黎举行的气候大会，明细了自国内减排温室气体工作的内容、确认了一系列双边和多变的气候合作项目。

这项联合申明对于中美和对全球都有着重要而深远的影响。

什么是碳排放交易体系？

根据《中美元首气候变化联合声明》，中国到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%－65%，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。中国将推动绿色电力调度，优先调用可再生能源发电和高能效、低排放的化石能源发电资源。中国还计划于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。

中国承诺将推动低碳建筑和低碳交通，到2020年城镇新建建筑中绿色建筑占比达到50%，大中城市公共交通占机动化出行比例达到30%。中国将于2016年制定完成下一阶段载重汽车整车燃油效率标准，并于2019年实施。中国将继续支持并加快削减氢氟碳化物行动，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC－23）排放。

中国将继续支持并加快削减氢氟碳化物行动，包括到2020年有效控制三氟甲烷（HFC－23）排放。

其中提到中国还计划于2017年启动全国碳排放交易体系，25日包括《纽约时报》和美国有线电视新闻网等媒体都对此进行了重点报导。该交易体系对于声明中提及的铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业影响深远。那么什么是碳排放交易体系？简而言之，就是温室气体将配额排放，这个配额本身会成为一种商品。一家企业排放量超过了配额，就需要购买新的配额，反之如果其排放量没有达到配额，则可以出售其配额。

1997年12月在日本东京签订的《京都议定书》中提出了“碳交易”的概念。“碳交易”又称“碳排放权交易”、“温室气体排放权交易”，是指在一个特定管辖区域内，允许获得碳排放配额的排放主体将其剩余的指标拿到市场上买卖，确保区域实际排放量不超过限定排放总量的一种减排措施。

以欧盟排放交易体系为例，欧盟会员国须同意由欧盟排放交易体系同意的国家排放总量上限。这表示，在整体系统内，所有的工厂、发电厂和其他设施的总温室气体排放量将会被限制在一定额度内。在此上限内，各公司将有其分配到的排放量，他们可以出售或购买额外的需要额度，以确保整体排放量在特定的额度内。每家公司必须在每年年底交出在排放许可量(allowances)限制内的排放量，否则将会受到罚款。如果一家公司降低其排放量，它可以保留排放许可量以提供未来的需求，或者出售给别的公司。

在此体系下，温室气体排放配额成为了一种商品，它可以在专门的市场中进行交易。欧盟碳排放贸易计划2005年正式启动，并成为全球最大、最活跃的碳市场，推动了低碳投资和低碳技术的开发应用。

2008年7月16日，国家发改委召开会议决定成立碳交易所。同年8月份，北京环境交易所和上海环境能源交易所成立。此后，国内多个省市设立了环境交易所。2011年11月，国家发改委下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，规定建立国内的碳交易市场机制来实现2020年我国控制温室气体排放的行动目标，并提出由北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等7省市开展碳排放权交易试点工作。

截止今年3月，7个碳排放权交易试点省市累计成交量约2000万吨，累计成交金额近13亿元。

国家发改委在2014年底颁布了《碳排放权交易管理暂行办法》，具体解释和规定了配额管理、排放交易、核查与配额清缴、监督管理、法律责任等内容。按照国家发改委当时的规划，中国将在2016年启动碳排放权交易的全国统一市场，预期2019年以后，碳交易市场将承担温室气体减排的核心作用。

根据规划，全国碳市场建设大致可以分为3个阶段。其中，2014年至2016年为前期准备阶段，这一阶段是全国碳市场建设的关键时期，明确时间表、路线图、责任人、检验标准等。2016年至2019年是全国碳交易市场的正式启动阶段，这一阶段将全面启动涉及所有碳市场要素的工作。2019年以后，将启动碳市场的“高速运转模式”，使碳市场承担温室气体减排的核心作用。

2017年推出的全国碳排放市场的设计将依据中国目前七个地方碳排放市场积累的经验进行。

中美为何在气候合作领域取得突破性进展？

《中美元首气候变化联合声明》的达成并非偶然，中美关于气候问题的协商与合作由来已久。

习近平和奥巴马去年11月在北京达成具有里程碑意义《中美气候变化联合声明》。《联合声明》宣布两国2020年后应对气候变化的行动。美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标；中国则计划在2030年左右实现二氧化碳排放峰值。

这份声明在当时被认为打破了几十年来人们为应对气候变化努力达成有效的全球协议上所面临的僵局。

此次协议建立在去年达成的《中美气候变化联合声明》基础上，推出全国碳排放市场等具体措施有助于帮助达到碳排放在2030年前后触及峰值后逐步减少的目标。

在习近平访美之前一周，美国洛杉矶还先期召开了中美气候智慧型/低碳城市峰会。上千名中美应对气候变化领域的代表联合发表了《中美气候领导宣言》。

根据《中美气候领导宣言》，为支持中国在2030年前后二氧化碳排放达到峰值，北京、四川、深圳、广州等11个省、市将共同发起成立“率先达峰城市联盟”。美国国务院气候变化特使托德·斯特恩在会上表示：“10多个中国省市承诺提前达峰，北京、广州等地更承诺将提前10年达峰，这让人印象深刻。”

根据新华社9月17日报道，中美企业将共同投资设立的建筑节能基金项目。该基金旨在促成并加速美国技术与经验在中国市场的应用，从而提高能源使用效率、大幅减少二氧化碳及其他温室气体排放

而在习近平访美行程之一的第三届中美省州长论坛上，清洁能源与经济发展成为重要议题。这次高规格会谈讨论了建筑业和工业的能效提升、清洁可再生科技的发布和商业化、现代化智能电网、清洁交通运输等诸多议题，而这些议题与气候问题息息相关。

中美达成此项协议对于全球有何影响？

中美在气候问题上的长期合作促成了这次协议的达成，而作为世界上最大的两个温室气体排放国家，达成这项协议对于全世界控制温室气体有着极为重要的意义。

中美两国的二氧化碳排放量占世界的45%，因此两国的气候变化联合声明意义重大。通过共同开发技术和政策领域的相互学习，将有利于两国在自身内部解决气候变化问题。中美两国在气候变化领域的共同努力，为推动全世界各国为应对气候变化各自制定有力目标创造了一个良好机会。

除了是世界上两个最大的温室气体排放国外，中美也是世界上两个最大的经济体。根据这次联合申明，两国将会出资帮助发展中国家应对气候问题，而两国在对外投资商也将大力限制高污染高排放项目的落地。

美国重申将向绿色气候基金捐资30亿美元的许诺；中国宣布拿出200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化。作为加强低碳政策规定的现行严肃承诺的一部分，除在最贫穷的国家以外，美国已终止向新建传统燃煤电厂提供公共融资。中国将强化绿色低碳政策规定，以严控公共投资流向国内外高污染、高排放项目。

2015年12月，法国联合国气候大会将在法国巴黎举行，按照计划，,一项新的全球协议将于年底在法国首都巴黎达成,成为2020年后全球应对气候变化行动的依据。

《中美元首气候变化联合声明》开篇就对该大会进行了展望，声明两国“坚定决心携手并与其他国家一道努力，达成一项富有雄心、圆满成功的巴黎成果”。

中国和美国作为第一大和第二大碳污染排放大国宣布减排目标具有重要意义，专家称，若中美无法下决心减排，其他国家也不会同意强制性限排目标，世界范围内的实质性减排协议也不可能达成

除此之外，根据联合申明，中美双方将加强在二十国集团、蒙特利尔议定书、国际民航组织、国际海事组织、世界贸易组织、清洁能源部长会议等作为对联合国气候变化框架公约补充的有关场合开展对话合作，推进气候变化相关问题。