公共服务事业将成为我国未来十年发展的亮点

　　凤凰网资讯：民生方面、像医疗、社会保险、教育这些公共服务行业领域在下一个十年，大概会有什么样的改善？

　　郑新立：我们消费低，其中很重要一个原因就是公共消费这一块占的比例少。现在公共服务领域总体来看是供给不足，比如我们的教育、医疗、社会保障、公共交通、城市的供水、供电、垃圾处理、污水处理，生态环境等等整个一套公共服务，现在满足不了广大老百姓的需要。坐车难、看病难、读书难这些问题很突出，整个社会事业领域现在是发展滞后，滞后于经济的发展，不是一般的滞后，严重滞后于经济的发展。

　　所以未来十年我们要把扩大消费的重点放在扩大公共服务上，这就需要经过改革来刺激社会资金的进入。我们公共服务为什么发展落后？原因就是改革滞后。社会领域的改革跟经济领域的改革不一样，经济领域改革我们用优胜劣汰的市场机制就可以解决；社会领域比较复杂，有些领域可能是公益性的服务，有一些属于经营性的服务，更多领域属于半经营性、半公益性服务。这方面我们缺乏研究，所以现在笼统的讲哪个领域是公益性的，哪个领域是经营性的，这个都不对。教育、医疗是公益性的也不对，教育方面，基础教育、义务教育这个可能是公益性的，其他的那些大学、高等教育、职业培训很可能是经营性。医疗也是这样，基本医疗服务、公共卫生服务这个可能是公益性的，应该由财政提供资金，大家免费提供服务；但是还有相当一部分要自己付费。

　　所以这个问题很复杂，我们研究的比较少，改革也没有具体的措施，所以这影响了社会资金投入的积极性。光靠政府投入，政府又没有那么多钱，我们财政资金又有限，所以制约了整个社会领域发展。所以现在要把社会领域的改革，提到突出的重要位置，通过一个领域一个领域的改革，来加快它的发展。把社会资金引进来，改变公共服务供给不足的局面，这成为未来十年我们的一个重要任务。

　　凤凰网资讯：这可能也是下一个2020年全面小康社会的很重要的具体指标了？

　　郑新立：很具体的，最近中央已经提出了这个任务，分别下达了教育体制改革的方案，现在正在研究；医疗体制正在加快推进；社会保障体制改革也正在加快推进；公共事业改革现在也正在研究。现在通过一个领域、一个领域的研究，来加快整个公共服务的发展，这将成为未来这十年我们整个发展的亮点。

　　调整政策提高第三产的业产值比例和就业比例

　　凤凰网资讯：我们一直在谈经济结构调整,要更多发展第三产业，在下一个十年中国经济结构调整具体会怎么样来调？第三产业能不能从根本上解决就业矛盾？

　　郑新立：我们现在的第三产业，无论是从产值比例，还是就业比例都非常低。第三产业的增加值占整个GDP比例只有41%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比例只有33%。这两个比例，同发达国家比差得太远了，发达国家这两个比例都在80%左右，同全世界平均水平比也明显偏低，同印度比也要低10多个百分点。我们的第三产业为什么发展这么滞后？中央和国务院早在九十年代出台了好多政策，要鼓励发展第三产业，但始终没有突破。最近我们分析了一下，恐怕还有一些政策原因：比如对第三产业征税比较重；第三产业水电费用价格比工业要贵；还有一个问题银行贷款难，第三产业是小规模经营，小企业、个体户多，大量需要小额流动资金，但没有人给它们贷款。因为我们都是大银行，大银行都是给国有大企业、大项目贷款。它没有这样的好环境，所以制约了第三产业发展。

　　所以在今后十年要作为重点予以发展。如果第三产业人员就业比重和产值比重在GDP中都提高10个百分点，我们就业压力会大大缓解，对我们整个结构优化会非常有好处。

　　凤凰网资讯：在下一个十年，就全国来说您觉得会通过什么样的路径来实现呢？

　　郑新立：我觉得应该在税收政策上调整，给这些搞第三产业的优惠政策，两免三减，让它做大以后再收；给它小额信贷，建立专门满足他们贷款需求的以小型、微型金融为主体的金融服务体系。比如说对金融领域要扩大开放，要允许民间资金进入，允许民间资金在符合标准、被监管的前提下来兴办各种民间的合资的金融保险业。还有一个要引进外资，现在引进外资让外国企业进来以后，给我们干一个样子看看人家是怎么做的，学会了我们自己就发展起来了。通过这种方法把第三产业很快发展起来。

　　未来十年中国的科技创新将取得突破

　　凤凰网资讯：我们国家一直在提要建“创新型国家”口号。这个方面在下一个十年，在您看来会取得哪些进展呢？

　　郑新立：我们未来十年要提高自主创新能力，建设创新型国家，这是我们发展的一个非常重要的目标。因为从目前来看，我们产业结构还处在整个国际产业链的低端，劳动密集型产品、资源密集型产品比较多，知识密集、技术密集、资本密集型的产品大量还在依赖进口。怎么能够提高我们产业的层次，提高我们生产的效益？必须建立在依靠自主知识产权的产品和自主品牌的产品的基础之上，这就要靠自主创新。因为核心技术、关键技术是买不来的，大量的搞加工贸易、搞贴块生产我们干了很多事情结果效益比较低，挣点工缴费。所以我们要通过自主创新来发展自主品牌和有自主知识产权的产品。

　　现在看来我们中央提出这个自主创新战略以后，各方面很重视，这几年我们科技投入大幅度增长，平均每年都增长百分之二十几，现在科技研发投入已经占到我们整个GDP的百分之一点几了，过去是百分零几点，我们目标是2%，发达国家3%，瑞典最高占到GDP的3.9%，像芬兰4%用于科技研发投入。所以他们能够有大量的研发成果，现在我们也到这个阶段了，所以要鼓励企业要增加研发投入，中央财政要增加研发投入，地方政府要增加研发投入。要性鼓励创新良好的政策和社会环境，这样能够拿出一大批技术成果把它产业化，来支持我们的产业升级。

　　城市化是中国今后十年经济高速增长的最大动力

　　凤凰网资讯：中国经济一直保持高速增长，下一个十年，是否仍能保持高速增长？中国未来十年发展的动力来自哪里？

　　郑新立：应该说，未来十年我们继续保持前30年的增长速度是有可能、有条件的。为什么呢？我们最大的潜力就来自于工业化和城市化。中国的城市化水平现在只有46%，从1997年到2007年这十年，我们增加了2亿城市人口，平均每年增加2千万，平均每年城市化率提高1.4个百分点。今后十年我们有可能保持这个水平，就意味着十年再提高14个百分点，到2020年，由现在的46%提高到60%。这样城市人口就超过农村人口了，这就是我们工业化、城市化基本实现的一个目标。根据现在的测算，增加一个城市人口，在城市基础设施和公共服务的潜在投资需求是50万人民币，一年两千万的城市人口，就是十亿万的投资需求。当然这不是一年完成，是不断完成的。

　　城市化的水平提高，城市要盖房子，要修路，要供水、供电，建学校、幼儿园，修公园，这些投资需求是相当大的。这是拉动中国今后十年经济增长的最大潜力所在，也是动力所在。发达国家现在70%-80%人口住在城市，根据世界的经验，城市化率达到60%以前，都是城市化快速推进的阶段。60%以后这个阶段速度稍微下降，城市化率达到70%的时候，明显下降。所以我们属于城市化快速推进的阶段。

　　今后十年城市化快速推进的特点，是把农民工变成城里人，农民工的家属子女，也能够变成城市居民，这是一个主要特点。现在我们按照户籍人口算，只要在城里居住半年的，都算城市人口了，但实际上他还是农村人口，家里还有地，老婆、孩子还在家里边，城里挣的钱，还要回到农村去消费。今后十年要逐渐、逐渐让这些人在城市定居下来，给他们提供保障性住房、廉租房，让他们能够住下来，能够把爱人、孩子接到城里来，在城里上学。

　　增加城市人口，要以中小城市和小城镇的扩容来实现。因为现在大城市，特别是特大型城市，上千万人已经导致了城市病，成本就高了。大量的中小城市和小城镇如果提高人口承载能力、产业承载能力，通过他们的扩容来加快城市化这是一个比较好的选择。所以今年中央经济工作会议也提出要增强城市的综合承载能力，主要是指中小城市和小城镇在要加大建设的力度，增强对农民工的吸纳能力，增强对农村人口的积聚能力，使这些小城市、中小城市、小镇规模在现有基础上继续扩大，来吸纳农村人口；通过城市的基础设施建设，公共服务的建设，来拉动投资的增长。

　　这些人从农村到了城市以后，收入水平增加了，消费水平也增加了，投资也增加了，公共服务也增加了，我们整个经济形成一个良性循环，可以真正实现经济增长由投资和出口拉动为主向消费投资来转变。

　　凤凰网资讯：但农民工，不是不愿留在城市，而是留在城市的代价太高。下一个十年，在这个过程中，为防止可能会延缓城市化进程以及经济发展步伐，特别需要注意哪些问题？

　　郑新立：现在的确是这样的。我们城市的一些公共服务、社会保障、城市居民享受的待遇农民工享受不到；保障性住房、医疗都享受不到；他们子女在学校上学得上农民工自己办的学校。让农民工能够像城里人一样享受均等的公共服务，这个是目标。这样可降低农民工在城市落户的成本。

　　另外他们在农村的宅基地、承包地也可以变成收入的一部分。可以在城里落户享受城里的待遇；家里的宅基地、承包地可以转给别人转给集体，房地产可以卖掉，增加一笔收入，在城里买房子。这样从各方面建立一套政策，使农民工向二三产业转移，使农民向城市集中，能够形成一个机制，有利于他们这样的转移，有利于城市化的发展，形成这样的政策非常重要。

　　凤凰网资讯：下一个十年实现这些，您有信心吗？

　　郑新立：我是很有信心的，因为现在这些问题已经提到了宏观经济的层面，已引起各个方面的重视，大家都觉得应当把城市化放在一个很重要的方面。有一些城市做得相当好，比如青岛、成都等，非常善待农民工，已经取消了本地区的城市居民和农村居民的限制，统统称为青岛居民或者成都居民，有意识地消除这个界限，而并制定了一些政策使城乡居民能享受到同样的公共服务，这在全国起到一个示范的作用。

　　希望2020年中国人均GDP突破1万美元

　　凤凰网资讯：您理想中的下一个十年的中国是什么样的？

　　郑新立：下一个十年，中国GDP总量是世界第二。人均GDP今年已达到3500美元，如果翻一番的话，达到7000-8000美元，并向人均1万美元来冲击，1万美元是个关键点，如果达到这个水平，我们中国的综合国力将会明显提高，人民个人的财富会明显增加，我们的社会公共服务、居民的文化素质、健康素质会明显提高。

　　所以2020年应当说带给我们的是一个非常美好、值得向往和憧憬的这样生活。

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