信访大厅急需信访人才

信访大厅建成后，信访局80人捉襟见肘，沈阳大学为“大厅”输送80名学生，负责接待和热线等工作

当信访大厅开始运作后，陈国强发现要做好信访工作需要大量人手，而原先的信访局只有80人，且工作人员年龄老化现象严重。

他向市委书记曾维提出这个问题。曾维表示可以先在沈阳大学招一批大学生。

王冲也就乘着这个机会进了信访大厅工作。

“我此前根本没想到会来这里工作。”王冲说。

王冲去年7月毕业于沈阳大学政法学院，学的是思想政治教育专业，这个专业的往届毕业生一般都进中学当老师。

去年4月，王冲正在一所中学实习，突然接到辅导员的电话，说学校要招一批学生进入即将成立的信访大厅工作，考虑到就业压力，王冲当即答应。

陈国强介绍，沈阳大学先后为大厅输送了80名学生，有的在接待室工作，有的在信访热线工作。

目前，沈阳市信访大厅有工作人员380人，超过了辽宁省信访局的人数，也超过了国家信访局的人数，被称作“全国第一大厅”。

而且陈国强发现，相比原来的工作人员，新招收的大学生，专业知识过硬，文字综合表达能力强，富有朝气，给信访大厅带去了青春的活力。

陈国强说，这也是当时建议高校设立信访专业的原因。

绕开“信访专业”设置难题

增设信访专业需教育部批准，沈阳大学变通为在法学专业中增设信访方向，以方便学生就业

沈阳大学党委副书记李梦玲在接受采访时说，她希望能澄清一个误会，学校并非新设一个信访专业，而是在法学专业的基础上加了一个信访方向。

也就是说，去年招生目录的写法是“法学”，今年成了“法学（信访方向）”，学生毕业后还是授予法学学士学位，主干课程还是法学基础课。

为什么是信访专业方向而不是信访专业？

李梦玲说，学校在论证的时候考虑到，当前的本科专业目录中并没有“信访”这一专业，要创立一个新专业必须得到教育部批准。

于是，学校决定采取开设专业方向的方式来解决这一问题。

在原来法学专业的基础上设立法学（信访方向）专业，设立一个专业方向只需到省教育厅高教处备案即可。

按照政法学院副院长赵威的说法，学院有两个专业，一个思想政治教育，一个法学，学院原计划单独招收一个法学（信访方向）班，但由于招生计划有限，所以2009年还是用原来法学专业的名额招收法学（信访方向）的学生，招生人数与去年一样，还是35人。

沈阳大学政法学院院长唐淑凤介绍，今后这个专业方向的招生数量会根据社会需求不断调整。

“考虑到沈阳急需信访人才，而一届学生的培养也需要四年的周期。”沈阳大学目前已经计划对07级、08级法学专业和思想政治教育专业的教学方案进行调整，增加信访学概论、公共管理、实用心理学等信访专业的核心课程，以便在最短时间内输送信访人才。

沈阳市信访局副局长崔革新对此非常欢迎:“我们恨不得今年就有一个班的毕业生。”他说各区县都在加强信访大厅工作，缺人手，只能从政府部门内部调剂，今后几年肯定还要人。

信访局长“设置”新课

“信访班”将学信访学概论、公共管理学等课程，陈国强建议设立的风险评估学成为一亮点

翻开沈阳大学“信访班”的课程设置，其中有一门课程是风险评估学。这是在信访局长陈国强的建议下开设的。

这一想法也是源于沈阳信访制度的改革实践，

去年7月，沈河区进行城市拆迁改造，中街一带的建筑都已拆除完毕，只剩一座天主教堂，因为拆迁补偿的分歧，僵持不下。

天主教徒将情况反映到市宗教局，宗教局反映给信访大厅。

信访大厅立即组织对这个项目进行风险评估，觉得可能会引发重大上访，于是叫停了这一拆迁，至今还没有动迁，据说目前已经达成了协议。

陈国强说，过去的信访工作往往是“找后账”，沈阳市委研究分析后，把信访稳定风险评估纳入信访工作新机制之中，强化事前预防。

2008年6月，沈阳市委出台了《关于对重大建设、改革项目实施稳定风险评估的规定》，拆迁、征地、企业改制等重大项目作为评估的重点，凡是有可能诱发群体性上访的项目，信访部门有权叫停。

沈阳市信访大厅的信访稳定风险评估专家库由40人组成，来自法律、房地产、社会学、金融等领域。

为了使制度具有刚性，市委、市政府决定，凡未按程序进行评估或未采纳评估意见，造成决策失误、引发群体性事件或造成恶劣影响的，要依据有关规定追究项目主要负责人和相关人员的责任。

去年6月到现在，信访大厅已对全市42个项目进行评估，叫停了4个。